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地方高职院校发展困境和破解策略 　　[摘要]由于招生规模在短时期内的急速扩张超出了社会经济发展的实际需求，地方高职院校陷入了自身难以克服的困境中。过低的社会认同感、捉襟见肘的经费投入、与市场经济的背向发展以及薄弱的办学条件，导致地方高职院校在办学层次和质量上产生了一系列的后果。因此，地方高职院校必须打造特色、统筹规划、面向市场构建起发展的制度环境，摆脱在发展中存在的问题，进而走上可持续发展之路。 [关键词]地方高职院校 发展困境 发展路向 [作者简介]张建华（1958- ），男，江苏连云港人，连云港师范高等专科学校党委副书记，副研究员，研究方向为党建和教育管理。（江苏 连云港 222000） [课题项目]本文系2010年度江苏省教育厅高校哲学社会科学指导项目“苏北农村中小学教师专业化发展的问题与策略研究”的研究成果之一。（项目编号：2010SJD88038） [中图分类号]G718.5 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）27-0024-02 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出，必须把发展职业教育摆在突出的位置，才能满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。近年来，高等职业教育的发展喜人，不仅高职院校的数量在不断增加，而且高职院校的办学规模和办学途径也在不断扩大，这样既满足了我国经济建设和社会发展的需求，也加速了我国高等教育大众化的进程。然而，高职院校快速发展也难以遮蔽诸如规模和质量、体制与创新、理论与实践、目标与层次等矛盾的出现。所以，高职院校必须切实落实科学发展观，着重解决面临的困难和问题，才能真正实现又好又快发展。 一、地方高职院校发展面临的困境 地方高职院校在推进高等教育从精英教育向大众教育的转型过程中发挥了极其重要的作用，对社会和经济的快速发展提供了强大的技能型人才支撑。然而，由于地方高职院校的基础比较薄弱，招生规模在短时期内的急速扩张超出了社会经济发展的实际需求，使得地方高职院校陷入了自身难以克服的困境中，诸多潜伏着的问题在职业教育市场化过程中暴露出来。 1.过低的社会认同感限制了地方高职教育发展的空间。虽然地方高等职业教育培养的是社会经济发展急需的技能型专门人才，但是，由于受到“劳心者治人、劳力者治于人”以及“学而优则仕”等封建传统思想观念的影响，精英教育仍是当前我国教育系统的主流思潮，社会习惯于将高等职业教育视为普通高等教育的附属品或是落榜者的收容所。虽然政府对高职教育表现出了极大的热情，但老百姓却对高职教育极为漠视，这就把高职院校推到了极为尴尬和被动的境地。与社会经济发展对技能型专门人才的需求增长相比，许多高职院校第一志愿的报考者却持续低迷，有的专业几乎无人问津，录取学生的报到率也是居低不上，致使高等职业教育陷入了一种生源危机的窘境。社会对高等职业教育缺乏认同感导致高职教育在发展的起点、教育资源分配、财政资助、竞争规则等方面得不到和普通高等教育平等竞争的机会。 2.与市场经济难以协调发展成为地方高职教育发展的短板。地方高职院教育自20世纪80年代起步，到90年代末获得了空前的发展。高职教育的快速发展尽管加速了我国高等教育从精英化向大众化的转变，但多主体办高职教育的政策造成了高职教育的虚假繁荣局面。这不仅表现为高职学校数量的持续增加，也表现为高职院招生数量的急剧扩大，但这种快速发展也超过了经济发展的需求，使地方高职教育在市场化过程中潜伏着诸多的问题。虽然高职院校在招生计划划拨和考试招生上与普通高校保持了高度的一致性，但多数地方高职院校的隶属关系和拨款渠道等仍实行原有的政策，社会公众普遍认为所谓的高职院校就是升格前中专校的翻版，不同的只是名称而已。高职院校虽然满足了部分高考成绩不好的考生读大学的愿望，但基本不设置最低录取分数线，报到率仍偏低。这种状况表明，高职院校仍然难以被社会认可，再加上政府财政难以提供充足的办学资金，使地方高职院校办学面临着与市场经济难以协调发展的困境。 3.捉襟见肘的经费投入制约了地方高职院校教育教学质量的提升。世界银行的一项权威研究认为，发展中国家职业技术学校生均成本是普通中学的153%，而在实习设备购置、实习基地设置和实习消耗添置上所需经费则是普通教育学生的2.5倍。然而，由于国家缺少足够的法律规范，对高职教育的性质、任务、人才培养模式、特别是经费来源等方面没有明确的规定，造成高等职业教育的生均事业性经费支出不足本科院校的一半。对地方高职院校的投入更少，他们最重要的办学经费主要是招生的学费收入，且只够学校的基本维持，改善办学条件需自筹资金。政府资金投入的不足，影响了地方高职院校与企业、行业之间的沟通与合作，人才培养与市场需求零距离接轨难以落