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新型城镇化进程中如何提高新市民幸福指数 　　党的十八大提出要走新型城镇化道路，新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。但在以往城镇化建设过程中，有些恰恰忽视了作为城市主体的“人”的发展，片面追求城市规模，甚至将城镇化异化为“房地产化”。以致一些农民进了城，但身份还是农村人，城镇化率看似上来了，但这些新市民的幸福指数并未提高。因此，如何提高新市民的幸福指数，也正是新型城镇化待破之题。 一、新型城镇化进程中制约新市民幸福指数的因素 （一）就业创业艰难 新市民大多缺乏社会所需的职业技能，据统计，进城新市民接受过职业培训的人员很少，多数人只能从事低端行业，大多数人急需进一步提高自身文化素质与专业技能水平。由于缺少就业技能，无法进入企业就业。有些新市民愿意根据自己实际情况自主创业，但又缺乏创业知识、风险意识和管理经验，影响了创业的顺利展开。他们在创业中，碰到种种困难和风险，审批环节繁多使他们感到就业难创业更难。 （二）居住条件很差 有关部门做过大规模的调查，结果显示，真正拥有自有住房的外来农民在城镇中不到1%。很多新市民大都租住在城市的农夹区，住在简陋的农民房屋或工棚，往往几个人住一间，不仅拥挤不堪，而且缺乏基本的生活设施。由于这些新市民们大多没有稳定的工作，所以只能选择条件较差的生存环境。直接造成这些新市民的幸福指数难以提高。 （三）子女受教育难 很多地方的进城农民工子女就读要收取高额费用。学校以各种理由和名义向学生家长收取“借读费”和与就学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。由于教育资源有限，大多数新市民的子女不能进入当地公办学校就读，而且也没有建立专门的新市民子女学校，造成这些新市民的子女不能很好地受教育。 （四）缺乏社会保障。目前，由于现有的用工制度不健全，使得新市民进入城镇、企业后，参与社会保险的比重非常低。有资料显示，进城新市民加入城镇社会保险的比重大约在20%，还有80%左右没有参加保险。新市民往往不能平等地享受到养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险，以及就业、培训等其他公共服务。 （五）难以融入城市。新市民大都来自欠发达地区，大多文化层次较低，来后主要从事体力劳动，收入微薄，生活质量差，又由于文化、生活习惯等方面的差异，本地人对外地人有排斥心理，新市民缺乏归属感和城市认同，不能很好地融入城市社会群体。 二、新型城镇化进程中提高新市民幸福指数的对策 （一）全力推动新市民享有就业和社会保障服务 1、强化新市民就业服务。应完善市、镇、村（社区）三级就业和社会保障服务体系建设， 在城市所有社区、村设立人力资源和社会保障信息服务终端设备，方便新市民自助完成求职报名、打印推荐介绍信、查询各类人力资源和劳动保障信息等。实时发布招聘岗位、技能培训等就业信息。 2、扩大新市民社会保险和住房公积金覆盖面。加大行政推动力度，督促用人单位按照《社会保险法》和《住房公积金管理条例》的规定，为新市民缴纳社会保险费和住房公积金。在对建筑施工企业农民工实行工伤保险单险种参保政策的基础上，对流动性较大的服务行业外来从业人员探索实行工伤保险单险种参保。 3、切实维护新市民权益。应全面畅通投诉举报渠道，免费为新市民提供法律咨询服务，加强劳动争议调解、仲裁工作。督促企业按月及时支付职工工资并建立职工工资正常增长机制。健全企业职代会制度，保障新市民平等享有评定技术职称、晋升职务和评选劳动模范及先进工作者等各项民主权利。 （二）全力推动新市民不断改善住房条件 1、扩充公租房房源并执行统一的租金标准。按照市“十二五”住房保障规划，对公租房的筹集做到统筹规划、布局合理、配套齐全。制定优惠政策，加大财政资金支持力度，通过各镇（区）集中建设一批、规模型企业自主建设一批等办法，多渠道筹集公租房。对在当地签订劳动合同，并参加社会保险的新市民，按照条件逐步纳入公租房保障体系，租金与当地公租房保障对象执行同一标准。 2、提供租房便民服务。建立出租房屋信息发布制度，整合房屋中介机构资源，建立出租房屋网络信息平台，通过网络、报纸和电视等媒体，定期发布信息。规范房屋出租手续和出租行为，简化登记程序，加强考核监督，促进租赁登记工作有效开展，保障新市民租房合法权益。 3、提高新市民住房消费能力。持续推进企业实行住房公积金制度，抓好新市民的扩面建制工作，尽快将其纳入住房公积金保障对象。探索简化住房公积金使用流程和模式，加大新市民提取住房公积金支付房租力度，鼓励通过公积金贷款购房。 （三