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浅议水资源论证制度意见和建议 　　[摘要]最初我国建设项目的取用水资格，是由国家水行政部通过颁发许可证来进行控制，但此办法不够科学严密，为了提高其科学性，一系列办法相继产生，水资源论证制度由此而生。然而目前应用的论证体系中，仍然存在着与实际应用相悖，有待改进的地方，如出现管理能力滞后，用水矛盾突出，水资源管理制度不够完善，水生态环境恶化加重等问题。本文针对此类问题进行了仔细研究，提出了完善和修改相关制度的对策及建议。 [关键词]水资源论证 制度完善 对策建议 [中图分类号] TV213.4 [文献码] B[文章编号] 1000-405X（2014）-2-273-1 随着经济的快速发展，人们追求局部利益的最大化，开始疯狂的掠夺和开发自然资源，尤其是开发和利用水资源，导致水环境面临着日益严重的生态危机。水资源是重要的自然资源和经济资源，它的合理利用关系到经济的健康及长久发展。建设项目大量用水会造成地下水水位下降，河流水量减少，河湖水质恶化及水生态条件恶化。因此摆在水资源论证面前的一个艰巨的任务就是要健全水资源论证制度，而最核心也是最根本的问题就是要进一步完善水资源论证的相关制度。 1水资源在开发和利用过程中出现的问题 为了加强水资源的管理，我国制定了一系列法律法规及政策制度，取得了显著的成绩，但尽管如此，在实施过程中还是暴露出了一些问题，主要表现在以下几个方面： 1.1管理能力滞后 目前，我国已经面临水资源匮乏的局面，这就必然要求经济的发展及城市建设总体规划都要考虑到水资源的限制条件，所以要全面协调部署，充分合理的利用水资源，提高水资源的利用效率，合理调配生产及生活用水，提高水资源的管理水平，使水资源的合理利用能够得到保证。然而我国一些水资源的管理人员尤其是县级及以下的基层工作人员，由于受学历，培训条件等因素的影响，工作能力落后，导致管理水平跟不上时代发展的步伐。 1.2用水矛盾突出 我国的水资源在时间和空间上都存在着分布不均匀的现象，而供需矛盾也日益加剧，解决了人水关系的矛盾就会促进经济社会的快速发展。水资源的管理就要从整体和全局的角度出发，然而在实际工作中，一些地区特别是经济欠发达地区，往往追求片面的经济利益，不考虑资源环境的承载能力，进行掠夺式的开发利用水资源，导致用水纠纷不断出现。 1.3水资源管理制度不够完善 建设项目水资源论证是实现水资源合理利用的重要手段，同时也需要政府制定相应的宏观调控政策来解决水资源问题。我国的水资源管理的主要问题是存在严重的多头执法。各部门职权范围及管辖区域有交叉重叠容易导致出现问题没人负责的极端现象，水资源管理部门包括水利、农业、海洋、国土资源等。因此容易出现“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”等这样的问题。 1.4水生态环境恶化及污染加重 （1）据资料显示，我国因流水、风力等外力作用侵蚀土地的面积多达360万km2，大约占领土面积的40%；北方的河流也经常出现干枯断流的现象，进入20世纪90年代以来，黄河几乎年年断流，平均每年达100多天。此外，湖泊萎缩，森林、草场退化，土地荒漠化，部分省区地下水超量开采造成地面沉降等问题也十分严重。另外由于没有进行及时的生物措施进行防治，导致地表植被遭到严重破坏，水土流失面积已高达150万km2占国土面积的64%以上。 （2）根据环保部门有关数据显示，我国的河湖污染呈现出逐年增长的态势，并愈演愈烈，近年污染状况已达很高的水平。水污染是在众多水的问题中，破坏水体最为严重的，也是最难整治的，水污染对工业，农业及生产用水都造成了相当严重的影响。另有统计数据表明，在我国每年有将近三分之一的工业废水和三分之二的生活污水未经任何排污处理而直接排到河湖中，成为水资源的第一大污染源。 2完善水资源论证制度 2.1严格管理从业人员 提高从业人员的入职标准，注重学历与能力，加强与行业间的学习、培训和交流，不断更新从业人员的知识储备，定期进行专业知识考试，推行严格的从业人员的注册资格制度考核及淘汰制度，提高管理从业人员的工作能力，改进工作作风，提高为人民服务的意识，不断推动水资源论证工作向着更好更快的方向发展。 2.2水资源论证工作的基本要求 2.2.1论证取用水的合理性 分析建设取用水的合理性符合国家的可持续发展战略，是发展集约型经济，建设节水型社会的主要途径及重要手段。 进行建设取用水的合理性论证就是根据《中华人民共和国水法》规定的用水总量控制和用水定额制度，遵照由地区指定的或行业规范的用水定额标准，合理采用用水工艺和节水技术，使得建设用水符合当地的产业发展要求，符合区域或行业的用水定额。 2.2.2区域内的水资源