★高中债务方案讲解提纲(2011年9月28日).docVIP

讲解提纲 （2011年9月28日） （注：请将Word设置为“蓝底白字”观看） 讲解的主要内容： 一、审计署教育部财政部关于开展普通高中债务调查的通知 二、普通高中债务调查工作方案 （一）调查工作目标 （二）调查范围和对象 （三）调查内容和重点（结合表1至表6讲解） （四）工作要求 三、《普通高中债务调查情况表》总体填报说明 四、《普通高中债务调查情况表》填报操作要求及各表校验关系说明 五、关于数据汇总 六、调查工作组织方式 讲解内容之一 审计署 教育部 财政部 关于开展普通高中债务调查的通知 各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府： 为摸清地方公办普通高中负债情况，促进普通高中教育持续健康发展，国务院要求各地区组织开展公办普通高中债务调查，以县为单位，逐校、逐项、逐笔核实债务，查清负债规模、形成原因、起止时间、债务资金来源和用途、目前资产状况等，纳入教育信息管理系统；并要求审计署会同教育部、财政部等部门结合上半年全国地方政府性债务审计结果，研究提出具体实施办法，由地方政府负责组织，审计、教育、财政等部门实施。 为做好此项工作，审计署、教育部、财政部成立了联合工作组，并研究制订了《普通高中债务调查工作方案》。请各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府按照调查工作方案要求组织实施，调查结果于11月15日前报送审计署、教育部、财政部。 二○一一年九月二十二日  讲解内容之二 普通高中债务调查工作方案 为贯彻落实国务院有关要求，做好地方公办普通高中债务调查工作，审计署、教育部、财政部共同研究制订以下调查工作方案。 一、调查工作目标 总体目标：结合上半年全国地方政府性债务审计结果，摸清地方公办普通高中债务情况。具体包括： 一是以县为单位，逐校、逐项、逐笔核实债务，查清截至2010年末高中债务余额情况。 二是调查普通高中债务的起始年和7个年度债务的发展变化情况。 三是分析债务资金的来源和用途。 四是评估学校的偿债能力，揭示存在的风险隐患。 五是了解学校的资产状况。 六是分析普通高中债务的形成原因，提出加强普通高中债务管理，建立长效机制，促进普通高中教育持续健康发展的意见和建议。 二、调查范围和对象 （一）调查范围。 1. 本次调查的地区范围是：31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市。 2. 调查的时间范围是：普通高中债务发生的起始年、1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年和2010年共8个年度。 讲解：“普通高中债务发生的起始年”与“债务发生的起始年”的异同,详见表4填报说明。 7个年度与上半年地方政府性债务审计年度相同。 3. 调查的债务范围是：公办普通高中用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务，包括：政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务、其他相关债务，以及未纳入地方政府性债务范围的拖欠工程款、集资款。 讲解1：调查的债务范围 参照《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》（国办发〔2007〕70号）、《教育部财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》（教财〔2004〕18号）文件有关规定，本次调查债务范围是：教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。 不包括：建设教职工住宅、对外投资(含对校办产业投资)、科技开发、捐赠、支付罚没款项以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等形成的债务。此外，欠发教职工工资补贴、未报销差旅费和招待费等也不属于普通高中债务调查范围。 上述原则与《全国地方政府性债务审计工作动态》第11期有关要求一致。 讲解2：未纳入上半年地方政府性债务审计范围的债务 （1）由非财政资金偿还，且地方政府（含政府部门和机构）未提供担保的拖欠工程款形成的债务。 《国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2011〕6号）：“其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府（含政府部门和机构）未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）” （2）违规集资款。 《审计署办公厅关于印发地方政府性债务审计情况统计表和填报说明的通知》（审办财发〔2011〕31号）：“（六）违规集资形成的债务不作为政府性债务，但作为违规问题在表12填列”。 （二）调查对象。 本次调查的对象是：省、市、县、乡各级地方政府公办普通高中，包括：高级中学、完全中学中的高中部、十二年一贯制学校中的高中部3种类别。不包括民办、社会力量办高中和中央单位办高中。 讲解1：关于乡办普通高中 教育事业统计报表中城乡类别的划分是