我国海岛生态保护立法研究Study on the ecological protection of island in China.pdfVIP

分类号 密级 学校代码 10542 学号 2Q!!Q2Q!QQ窆5 我国海岛生态保护立法研究 on Island ResearchChina’s Ecological Protection Legislation 指导教师姓名、职称 奎薹坠 型耋咝． 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二。一四年五月 摘要 海岛作为一个国家领土的重要组成部分，它对国家、社会、政治 和经济有很大的影响力，它的发展状态对社会经济的健康持续发展有 重要的作用。基于此，国外很多国家都非常重视海岛立法，制定了大 量关于海岛保护和管理的法律法规。2009年12月26日我国颁布实 施了《海岛保护法》，这标志着我国调整海岛环境领域的专门法已经 诞生。我国现行海岛生态保护法律法规很多，但真正针对海岛生态保 护方面的法律规范却很少，．尤其在《海岛保护法》颁布前，我国采用 的是“一刀切”的模式来管理我国海岛工作，没有考虑海岛的自身情 况。我国目前有关环境保护方面的法律体系在逐步完善，但专门保护 海岛环境的法律法规还不够。在法律制度上，对无居民海岛的物权问 题没作明确的规定，只有做到权属关系明确，使责、权、利关系明晰， 才能实现环境保护的目的。在海岛管理权上，有管理权的部门很多， 增加海岛管理的成本，降低了办事效率。海岛规划不合理，在海岛规 划类型上对有居民和无居民的海岛规划没作分类，只确定了海岛规划 的分类保护原则，在分类标准上没有具体规定，甚至对规划期限和变 更的程序方面也未作规定。在管理体制上，我国海岛管理是实行统一 管理与分部门和分级管理相结合的模式，在有居民海岛管理上没有相 对独立的管理部门，产生海岛管理机构设置重叠和管理职能交叉等现 象。在法律责任上，我国海岛生态立法中某些强制性要求，因为欠缺 相应的责任机制保障，出现责任空白，难以实现制度设计的目的，存 在守法成本高、违法成本低和执法成本高等问题。我们应该借鉴国外 海岛的立法经验，主要从立法体系上，用科学发展观和生态文明的理 念为指导思想，完善我国海岛保护的法律体系。在法律制度上，明确 海岛使用权及归属以及制定科学的海岛发展规划。在管理体制上，应 设立专门的有居民海岛管理机构并明确海岛管理机构的权限分工。在 海岛保护责任立法上，对海岛责任约束机制和责任保障机制等方面进 行完善。 关键词：海岛；生态保护；立法模式；立法体系；管理体制 ABSTRACT the hasa Theislandisthe of national importantpart territory,itgreat dealofinfluencetothe and hasan economic，it state，social，political roleinthe ofsocial sustainedand important developmenteconomy on countrieshaveattached this， healthy．Basedmanyforeign great totheislandof