刘福海2009法学理论的论文.doc

目 录 绪论 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈2 二、 公安行政执法现状┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈5 （一）公安行政执法现实成效 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈5 （二）当前公安行政执法存在的问题 ┈┈┈┈┈┈┈┈5 1． 认定案件事实中存在的问题 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈5 2． 适用实体法律规范中存在的问题 ┈┈┈┈┈┈┈┈7 3． 履行公安行政执法程序方面存在的问题 ┈┈┈┈┈9 4． 民警个人素质导致的问题 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈11 三、 公安行政执法存在问题的成因 ┈┈┈┈┈┈┈┈14 （一）法制建设方面┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈14 （二）执法素质方面┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈15 （三）执法行为方面┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈17 （四）执法监督方面┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈18 （五）警力不足 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈20 （六）警务保障不力┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈21 四、 解决当前公安行政执法存在问题的对策 ┈┈┈┈21 （一）牢固树立法治理念 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈21 （二）完善各项法律制度┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈22 （三）通过多种渠道和方式，加大力度和投入 ┈┈┈24 （四）强化公安行政执法监督┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈25 （五）抓好执法培训，提高民警执法水平┈┈┈┈┈┈26 五、结论 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈29  当前公安行政执法中的问题、成因 及对策研究 一、绪论 公安机关是国家重要的行政执法部门，在依法治国中处于重要的位置，公安机关能否严格执法，提高执法质量，实现依法行政，将直接影响到依法治国的进程，在全面建设小康社会的伟大进程中需要努力提高依法行政，特别是行政执法的水平。公安机关的基本活动是执法活动，严格、公正、文明、理性、规范执法是公安工作的生命线，作为国家重要的行政执法部门之一，公安机关承担了大量治安、交通、消防、户政等国家行政管理职能，这些行政管理职权的适用，与社会公共利益和公民个人利益联系密切，息息相关。 公安行政执法，是指公安机关及其人民警察依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法律、法规的行为过程中，所采取的直接影响行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为，主要由有关的行政法律、法规、规章调整，公安行政执法的原则、程序、手段、措施、处罚等散见于行政法律法规、规章制度中，不太系统、完整、细致，较容易在执法过程中出现不规范问题。 公安行政执法的原则、内容、形式、程序都应当依照法律的规定和要求进行，其基本原则是指公安行政执法主体在执法过程中必须遵守的，贯穿于公安行政执法全过程中，对公安行政执法活动具有普遍指导意义的根本性准则，是指导和规制公安行政执法活动以及指导、规制公安行政行为的事实和行政争议的处理的基础性规范。该准则贯穿于公安行政执法的具体规范之中，同时又高于公安行政执法具体规范，体现公安行政执法的基本价值观念。根据我国社会制度、政治制度以及国家有关法律法规和规章制度、公安行政执法的基本价值观念和执法实践，其基本原则包括：依法行政原则，公开、公正、公平、合理原则，依法接受监督原则。 公安行政执法具备下述五个特征： 1．公安行政执法的主体具有特定性。公安行政执法行为只能由公安机关的人民警察才能做出，其他任何单位和个人都没有实施该行为的权力。 2．公安行政执法是公安机关及其人民警察依照职权实施的行为。公安机关及其人民警察必须在其职权范围内使用法律法规，超越其职权范围的行政行为是无法律效力的。因超越职权执法造成损害后果的，公安机关及其人民警察应依法承担相应的赔偿责任。 3．公安行政执法必须严格依照法定的程序。公安机关及其人民警察要使执法行为准确无误，就必须严格依照法定程序的要求。遵守法定程序是严格执法的基础，执法时如果随意违反法定程序，就可能导致公安机关实施的行为无效或者部分无效。 4． 公安行政执法要通过法律文书或其他法定形式表现出来。作为行政执法活动，要体现出执法活动的权威性、严肃性，就必须依法采用法定的法律文书或者其他法定形式来予以体现。 5．公安行政执法的权威性、严肃性是以国家强制力作为后盾的。公安行政执法活动，是由法律法规所规定的，是不依公安行政管理对象和其他国家机关、团体、个人的意志为转移的，是由国家强制力作为强力后盾的。 近年来，各地公安机关严格按照行政执法行为的原则，围绕着上述突出特点展开各项行政执法活动，但是却普遍存在着执法不规范、执法质量不高问题，已经成为长期困扰公安行政执法的一大顽症。就如何根治问题，目前各地公安机关都高度重视，积极贯彻落实各项政策，制订了切实可行、便于操作的各项规定，狠抓规范执法，严格依法行政，公安机关把开