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第一单元 行政法导论 毛昭晖 一、什么是法律？ 1、自然法(应然法）与实在法（实然法） 邓宝驹案的启示 2、 法律的价值 正义 安全 灵活 3、法律的逻辑结构的三要素 法律概念 法律规则 法律原则 二、行政法的核心问题 行政权力与公民权利的关系问题 （一）管理法 1、突出强调行政权力，片面强调行政主体的优越性。 2、在公共利益与个人利益的关系上，过分强调公共利益。 3、国家缺乏对行政相对人有效的法律救济机制和对行政权力进行监督的法律机制。 结果：维护行政权力，轻视公民权利。?  （二）控权法 “行政法就是控制（限制）政府权力的法”，“行政法是管理行政机关的法，而不是由行政机关制定的法”。 1、国家权力如果不加控制和制约就必然导致权力被滥用。 2、行政权最广泛、最直接的涉及行政相对人，相对于立法权和司法权有膨胀趋势。 3、行政权实施程序远不及立法权、司法权行使的程序严格、公开。 控权原则： 1、有限权力。一切行政权力都是有限的，法律对于行政权力的授予意味着法律对行政权力的限制； 2、正当程序。一切行政行为都要遵循预先确定和公布的法律程序，并且程序应是正当的； 3、责任行政。行政机关必须对自己的行政行为承担责任。包括行政责任和刑事责任以及赔偿责任。 3、平衡法 一方面，为了维护公共利益，必须赋予行政机关必要的权力，以达到行政的目的； 另一方面，又必须维护公民的合法权益，重视公民的参与和权利补救，以及对行政的监督。 这两方面不能偏废。 行政许可法第一条：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。” 行政诉讼法的司法解释第二十六条：在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。 三、依法行政的涵义 （一）职权法定 行政机关的职权，必须由“法律”规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。“非经法律授权，不可能具有行使某项职权。这与公民的权利是不同的。” （二）法律保留 凡属宪法、法律规定的事项，则只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。 （三）法律优先 法律规范在效力上是有层级的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义： 第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。 第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，其他法律规范的规定都必须服从法律，以法律的规定为准，或修改，或废除。 法律打架了.doc （四） 依据法律 行政机关的执法行为必须有法律依据。即制定的抽象行政行为和作出的具体行政行为都必须依据法律。 （五）职权与职责统一 公民的权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权不仅是可以行使，而且是必须行使，不能放弃。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任。 四、什么是行政法 三个方面进行界定： 从部门法所调整的社会关系 部门法的本质特性、 部门法的形式特性 （一）行政法调整的社会关系 两个层级的概念： 第一层级的涉及行政管理关系、行政监督关系、行政救济关系、内部行政关系四个概念； 第二层级的涉及行政主体、行政相对人、行政监督主体、行政救济主体四个概念。 1、行政法律关系的种类 第一、行政管理关系 行政主体在行使行政权的过程与行政相对人发生的各种关系。特点： （1）关系的双方只能是行政主体与行政相对人； （2）行政主体在关系中占主导地位。 第二、内部行政关系 行政主体内部发生的各种关系。特点： （1）关系的主体是多元化的； （2）部分内部关系双方的主体地位平 等； （3）受法律调整的范围和程度小于外部行政关系。 第三、行政监督关系 行政监督主体对行政主体、国家公务员实施监督中发生的各种关系。特点; （1）监督主体的多样化； （2）监督方式的多样性； （3）行政监督主体占主导地位。 第四、行政救济关系 行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济而发生的各种关系。特点; （1）存在三方主体。行政相对人、行政主体和行政救济主体； （2）行政救济主体在关系中占主导地位； （3）救济方式明确，体现为：行政复议、行政诉讼和行政赔偿三种。 2、行政