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在全省事业单位登记监管工作 业务培训班上的讲话 （2017年10月18日） 同志们： 这次培训班的主要任务是登记和监管业务工作培训，研究部署我省事业单位登记监管工作，进一步加强对事业单位的管理和服务。最近两年，随着职能调整各级登记管理机关工作任务逐渐加重，事业单位法人登记制度改革、事业单位“三证合一”改革、机关群团统一代码赋码等工作都是编办、甚至省委省政府的重点工作，在同志们共同努力下，在各级编办的领导下，各级登记管理机关克服了时间紧、任务重、人员不足、工作量大等困难，卓有成效地完成了各项工作任务。在这里，我代表省编办领导班子，对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢。下面，就事业单位监管工作，我着重讲四点意见。 一、充分认识加强事业单位事中事后监管的重要意义 我省的事业单位法人登记管理工作始于1996年，目前已有20多个年头。回顾我省事业单位法人登记管理工作的发展历程，可以分为三个阶段：一是制定、完善相关政策，全面开展事业单位法人登记。在这个阶段，依据《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，结合我省工作实际，制定出台了一系列法人登记管理的相关政策规定，完善优化了各项业务办理流程，为提升事业单位法人登记工作水平奠定了坚实的基础。二是逐步提高法人登记率阶段。随着全省机构编制系统机构的理顺和职能的加强，特别是编办独立以来，事业单位法人登记工作也得到了更多的支撑和保障，我省事业单位法人登记率逐年提高，2014年底基本实现了事业单位法人登记全覆盖，事业单位法人登记工作取得了历史性突破。三是监督管理阶段。随着事业单位法人登记率的提升，当前登记管理工作进入了一个新的阶段，登记管理机关的工作重心开始从登记向事业单位事中事后监管转移，加强事业单位事中事后监管意义重大。 加强事业单位事中事后监管是登记管理机关履职尽责的必然要求。按照《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》的有关要求，各级登记管理机关对事业单位执行《条例》及《细则》的情况进行监管。“三定”方案中规定，对事业单位履行职能情况进行监管是登记管理机关的一项重要职责。此前各级登记管理机关的工作重点主要都在登记上，虽然在监管上做了一些工作，但还不够。现在登记管理工作已经进入了一个新的阶段，我们的工作要以转到监管为重点，这是法律法规赋予我们的职责，我们必须认真完成。只有做好事业单位事中事后监管，才能赋予登记管理工作新的生命力，才能使登记管理工作迈上新台阶，否则事业单位登记管理工作将进入死胡同，登记管理机关将无所作为。 加强事业单位事中事后监管是促进社会公益事业健康发展的必然要求。事业单位是提供社会公益服务的主力军，但由于历史和现实的原因，部分事业单位偏离了公益性的宗旨，趋利性日益明显，与经济社会发展和人民群众的需求产生了一定的差距，制约了社会事业的进一步繁荣和发展。加强对事业单位的事中事后监管，可以更好地规范事业单位的行为，促进事业单位以服务民生为重点，坚持公益属性，强化公益职责，增强公共产品和公共服务的供给能力，对进一步优化资源配置，加强供给侧改革，促进社会公益事业发展具有十分重要的意义。 加强事业单位事中事后监管是简政放权的必然要求。十八大以来，党中央、国务院在进一步深化改革，特别是深化行政体制改革、加快转变政府职能方面多次作出部署，提出要求。在去年的《政府工作报告》和推动简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理对“放、管、服”工作做了进一步进行了强调和部署，省政府也下发了一系列相关文件。可以看出中央和省委、省政府对这方面工作的重视程度。因此，加强对事业单位事中事后监管是登记管理机关落实国家关于简政放权相关要求的重要举措，也是新形势对登记管理工作提出的新要求。 加强事业单位事中事后监管需把握的原则 对事业单位的监管要目标明确，知道该管什么，不该管什么，要坚持简政放权，放管结合，优化服务，“放、管、服”缺一不可，总体上，应该遵循以下几个原则： 一是依法监管。“法无授权不可为，法定职责必须为”，登记管理机关对事业单位的监管，要严格依据《行政许可法》、《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》开展工作，要根据法律法规授予我们的职能开展工作。这里包含了监管内容、监管方式和监管程序。有了依据，我们就知道要管什么和怎么管。 二是适度监管。登记管理机关对事业单位的监管，是在事业单位自律基础上的他律，是有限度、有边界的，只是与事业单位登记后法人资格有效性相关联。我们对事业单位的监管不能大包大揽，不能越位。在监管检查时也要注意频次和比例，在保证必要的抽查覆盖面和工作力度的前提下，避免检查过多、扰乱事业单位正常运行。但是对一些特殊的事业单位，如其他组织利用国有资产举办的“二类事业单位”，我们又要区别于公办事业单位，应该强化监管，确保这类单位的公益属性。 三是公正监管。对