吉林大学硕士学位论文开题报告-研究生院管理系统.DOCVIP

吉林大学硕士学位论文开题报告 行政问责中公民参与问题初探 姓 名： 牛晓艳 院、系： 行政学院 年 级： 2009级 专 业：行政管理 研究方向：行政管理理论与方法研究 指导教师：张创新 教授 开题日期：2011年5月 选题意义 从1949年建国到改革开放再到现在和谐社会的提出，我国发生了天翻地覆的变化。随着我国经济的快速发展和公民民主意识的逐渐增强，人们想要在政治生活中有争取一定的话语权成为一种新趋势。自2003年由于非典而展开的行政问责更是受到广大公民的关注。实施行政问责制不但是政治文明建设的必然要求，同时也是构建责任政府的重要举措。但行政问责在我国的实施情况来看还很不完善，存在着问责主体不明确、缺乏异体监督、问责对象不具体、缺乏规范性、问责程序不规范、缺乏制度化、问责范围不明确、缺乏界定，问责制度不健全缺乏法制化等诸多问题。所有这些问题的解决，有赖于行政问责制的理论研究和实践，有赖于公民的积极参与。实行行政问责制和公民的积极参与二者是相辅相成的，公民积极参与问责是推动行政问责制度完善的重要途径，同时行政问责制度的完善能够更好地保障公民的有序参与。从政治民主体制上看，无论是西方普遍实行的议会制，还是我国实行的人民代表大会制都是间接民主制。间接民主制的理论基础是人民主权理论和委托代理理论，在实行直接民主比较困难的情况下，公民将部分权利委托给了自己选出的代表，并由此产生各级政府及行政人员。于是，公民问责的全部正当性或根本依据在于“权为民所授”。温家宝总理对行政问责的本质做过精辟的概括，他说:“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”，“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。因此，行政问责制的推进与完善离不开我国公民的积极有效的参与，行政问责中的公民参与是推进行政问责完善的重要途径。行政问责制的构建，为确保我国政府责任的实现建立了一种长效机制，其实施的一个重要条件就是公民的广泛参与。如果没有公民参与的外部推动，行政问责制的建设进程就会放慢步伐，同时行政问责的公平性和效率性也会受到影响，行政问责制实施的结果就会受到质疑。近几年，虽然我国公民的权利意识正在逐步觉醒，政治参与要求也愈来愈强烈，但从整体上看，公民对政府行为的监督意识还相当冷漠，公民参与行政问责的意识就更无从谈起。要想使原有“政府—社会”关系模式发生改变，打破政府官员与公民的思维惯性，培养积极的公民问责意识，就必须变革当前公民参与行政问责的环境，重塑公民问责文化。 基于上述问题的考虑，我将论文的研究问题定位于行政问责中公民参与问题的研究，对当前我国行政问责中公民参与的现状进行分析，找出存在的问题以及导致这些问题的原因，并且结合国外的公民问责的经验，提出我国公民参与行政问责的几点思考。 之所以选择这个论题，主要是由于，首先，在行政问责中，公民参与具有重要的作用。其次，公民参与行政问责的研究是近几年新兴起的理论，还没有学者对其进行系统的研究，此选题具有很大的研究空间。 文献综述 国内研究现状 近几年来，随着对行政问责中公民参与研究的广泛深入，很多学者从公民参与困境及路径改善方面谈到行政问责中公民参与的相关内容。 山东大学曹奎教授认为，应将“公民参与政府问责的制度化”作为完善我国的行政问责制度的一个重要举措，“曹教授认为应当把公民的问责权利落到实处，培养公民意识和公民精神，要推动公民社会的发育，扩大民间组织的广泛性和行动的有效性大优点；拓宽参与渠道，做出必要的制度安排，通过行政程序使公众参与行政权力的运作，以“权利制约权力”的形式保障监督的有效性，追究官员的责任。” 周亚越认为，在行政问责制的构建过程中，要充分发挥异体问责的重要作用，包含人大问责、司法机关问责、新闻媒体问责和公民参与问责等。其中公民参与问责的举措有构建公民参与监督的制度平台、创建公民导向的管理模式、制定配套的公众问责程序、培养公民意识和公民精神。 顾杰认为，所谓行政问责制，是指公众对政府做出的行政行为进行质疑，它包括明确权力、明晰责任和经常化、制度化的“问”——质询、弹劾、罢免等方方面面，是一个系统化的“吏治”规范；它不仅是指犯了错、违了法要追究，它的溯及范围还包括能力不足、推诿扯皮等看似有损“官体”的“小节”；它还包括公众对政府行为以及政府本身的“合理怀疑”等方面。 王学军在《论我国政府问责制之现实困境以及出路》一文中谈到，实施政府问责的目的是规约官员行为、改善公域与私域的关系。提出政府问责