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《京都议定书》批准与实施的前景分析 于红燕 孙法柏 （山东科技大学文法学院，山东青岛266510） 摘要：2005年2月 16日，《京都议定书》的正式生效标志着人类应对气候变化的努 力进入一个新的阶段。然而，《京都议定书》的生效并不代表着问题的解决。其中美国作为世 界上温室气体排放量最大的国家仍处于议定书规范范围之外，由于议定书为它带来的成本太 大而收益太小，因而美国批准《京都议定书》的可能性不大。欧盟、日本、俄罗斯是议定书 的主要实施国，对于议定书中规定义务的履行也都存在困难，但是通过努力予以克服的希望 较大。中国虽然不必承担强制性的义务，但是也在努力实施议定书，积极贡献一己之力。有 了这些国家的努力，《京都议定书》中目标的实现充满了希望。 关键词：京都议定书 成本 收益 气候变化 《京都议定书》全称《联合国气候变化框架公约京都议定书》，是联合国气候变化框 架公约的补充条款，1997年 12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议 制定。2005年2月 16日，历经7年艰辛谈判的《京都议定书》终于正式生效。当我们为《京 都议定书》的生效拍手称赞的同时，我们还应该清楚地意识到《京都议定书》的生效并不代 表问题的解决，它还存在着很多疑问。 气候变化是一个全球问题，它的解决需要全世界国家的齐心协力。《京都议定书》的 生效虽然为问题的解决带来了曙光，但是，我们不得不意识到，美国作为全球第一大温室气 体排放国到目前为止并未批准议定书，它的态度将何去何从很可能影响到全球气候变化问题 的解决；作为主要实施国家，欧盟、日本以及俄罗斯在议定书的实施过程中将如何表现将直 接关系到议定书的实施效果；我国作为发展中国，虽然在短期内不被要求承担任何实质性的 义务，但是，毫无疑问的是这种短期的豁免并不能为中国带来永久的解脱，所以我国在过渡 阶段将采取哪些态度也是一个不能忽略的问题。以下本文就从这三大方面入手，对《京都议 定书》的批准与实施方面的前景进行分析。 一、美国批准《京都议定书》前景分析 美国是当今世界温室气体排放最多的国家，其温室气体排放量占世界总数的 1/4，然 而，美国却是两个拒绝批准《京都议定书》的国家之一。因而，美国的地位是独特的，关注 美国对《京都议定书》的态度具有非常现实的意义。 2001年3月 13日，美国总统布什在写给4位共和党参议员的信中指出：“我反对《京 都议定书》，因为它……将严重损害美国经济。参议院零票赞成95票反对的表决结果，清楚 的表明大家一致认为《京都议定书》在解决全球气候变化问题上是不公平而且是无效的”。 布什总统的这段话清楚地说明了美国对于《京都议定书》的态度。然而随着时间的推 移，现在距离议定书的正式生效已经有两年多，美国的态度有没有什么变化，或者说美国对 《京都议定书》的批准是否还存在可能呢？对这一问题的回答涉及到美国对《京都议定书》 持否定态度的三个原因 ：第一，《京都议定书》为发达国家设置的目标并不现实；第二，《京 都议定书》未规定对发展中国家具有约束力的减排义务；第三，《京都议定书》所要求的减排 义务并不能使人类温室气体排放总量减少65％，从而达到科学上要求的，能够改变全球变暖 趋势的水平。 美国的理由冠冕堂皇，然而事实真的如此吗？如果美国的反对只是源于以上三个理 由，那么美国的温室气体排放在1990年至2004年间增加了 15.8%，其中二氧化碳的排放量 增加了 19%，这样的数字又说明了什么？事实很简单，如果美国只是因为以上提到的三个理 由反对批准《京都议定书》，那么它可以在不批准的情况下单方面采取措施减少温室气体的排 放，而不是以上数字说明的那样增加温室气体的排放。另外，还需要注意的一点是美国虽然 43 没有批准《京都议定书》但却是最早签字的工业化国家。这样的事实告诉我们，美国已经认 识到了全球气候变化所带来的问题的严重性，而且曾主张就此问题进行国际合作。但是，由 于《京都议定书》中的具体规定，也就是具体义务的设置，与美国本国的经济利益不相符， 所以《京都议定书》在美国的批准遭到了拒绝。这一点在上文所引用的总统布什的信件中有 明确的说明。下面我们就美国参加《京都议定书》所可能赢得的收益与付出的成本进行具体 分析，并以此为根据对美国批准《京都议定书》的可能性进行讨论。