渔业配额捕捞的制度构成及解析.pdfVIP

中国渔业经济 2014年第 1期 第32卷 渔业配额捕捞的制度构成及解析 白 洋 (中国海洋大学 法政学院，山东 青岛 266100 ) 摘 要 ：渔业配额捕捞制度主要 由TAC设定、分配配额 、交易机制 、监管措施等层面构成。其中，TAC 设定主要 由锁定 目标鱼种、求取 MSY、确立 TAC三个层面构成 ；分配配额主要 由配额发放对象和分配方法 两个层面构成 ；交易机制则由参与交易的主体和客体 、交易场所以及反垄断措施等层面构成 ；监管环节包 括渔船监测系统、观察员制度 、捕捞 日志等措施手段。结合发达渔业国实践经验 ，通过对制度各层面的剖 析 ，希冀为我国配额捕捞 的启动实施提供有益参考。 关键词 ：配额捕捞 ；TAC；分配；交易；监管 中图分类号 ：F326．402 文献标识码 ：A 文章编号：1009一(2014)01—0047—06 渔业配额捕捞制度是一种典型的产出控制管理模式 ，即在科学测定 目标鱼种最大可持续生 产量 (maximumsustainableyield，MSY)的前提下 ，参考社会 、经济等因素 ，科学确定总可捕量 ， 并按照一定的标准和形式，分配捕捞份额的管理模式。《联合国海洋法公约》亦将产出控制作为 世界海洋资源管理的目标和方向，强调不论是各国专属经济区还是公海渔业资源的养护和利用 ， 应确保捕捞量控制在资源的最大可持续生产量范围内①。冰岛、新西兰等国家亦通过产出控制 管理 ，成功实现 了本 国资源的可持续利用 ，主要实施类型有个人配额 (IndividualFishing Quotas，IQ)、个人可转让配额 (IndividualTransferablequotas，ITQ)等。当前 ，我国尚未实施配 额捕捞制度。鉴于 目前严峻的海洋渔业危机 ，尽快启动配额捕捞制度十分必要。基于此 目的， 本文结合发达国家的实践经验 ，以典型的ITQ为蓝本，对制度的构成加以分析解构 ，明晰其运 行机制。配额捕捞一般由五个层面构成 ，即科学确定总可捕量、分配配额、交易机制、监管措 施以及其他配套 ，本文对捕捞配额制度的各个层面逐一进行剖析，以期全面掌握该项制度 ，希 冀为我国配额捕捞的启动实施提供有益参考。 一 、 确定总可捕量 总可捕量制度 (TotalAllowableCatch，TAC1，是指根据渔业资源的再生能力 ，特别是当前资 收稿 日期 ：2013—12—30 作者简介：白洋(1981一)，男，汉族 ，祖籍山东淄博 ，中国海洋大学法政学院08级环境法学博士研究生 ，主要 从事环境资源法学研究 ，E—mail：by8119@163．tom。 论文说明：本文由国家社科基金青年资助项 目(12CFX091)和山东省高校人文社科研究项 目 (儿2wBl1)资 助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 ① 《联合国海洋法公约》61、63条。 ② 据统计随着我国海洋捕捞船只数量持续大量增加，捕捞强度超过了资源再生能力。传统渔业种类消失，部 分渔业种类资源枯竭，大黄鱼、小黄鱼、带鱼等底层和近底层鱼类资源已严重衰退。优质鱼类 占总渔获量 的比例 已从 20世纪 6O年代 的50％，下降到 目前的不足 30％。渔业生物资源急剧减少，面临毁灭性灾难 。参 见 《中国海洋发展报告(2013)))c 47 白洋：渔业配额捕捞的制度构成及解析 源量水平所能承受的捕捞强度并考虑社会 、经济等因素，在一定的期间内 (通常为 1年 )，在特 定区域设定某一具体鱼类品种及其渔获产量的最大值…。总可捕量犹如大厦之地基，如果确定 总量的统计数据出现误差 ，就会影响制度整体的实施效果。一般来说，科学地确定TAC由以下 几个环节构成。 (一 )确定 目标鱼种 受一国科技水平以及执政能力等因素的影响，并非所有的鱼种都可以设定 TAC，即使渔业 发达国家 目标鱼种的设定也仅限于十几种