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湖州一亭白蚁防治服务有限公司诉湖州市白蚁 防治研究所有限公司垄断纠纷案 ——经营者滥用市 支配地位的垄断纠纷案件的审理思路 【裁判要旨】 公司在达到成立条件并备案后，可以接受委托进行 在审理涉及滥用市场支配地位的垄断纠纷案件 白蚁灭治业务工作，但不能开展新建房屋白蚁预防 时，要着重分析以下三 法律问题：界定被诉垄断 工作。一亭公司对上述回复表示异议，继续以书面 行为所处的相关市场，认定被诉垄断行为人在该市 形式对 白蚁防治费的收取等问题提出意见，该局也 场是否具有支配地位，以及其是否实施了法律规定 作了相应函复。截至 2010 年 1 月 4 日，在湖州市规 的滥用市场支配地位的行为。 划与建设局备案的白蚁防治机构只有白蚁防治研究 【案例索引】 所，一亭公司直至一审开庭时仍未申请备案，且一 一审：杭州市中级人民法院 （2009）浙杭知初 亭公司仅有 1 名参加社会保险的工作人员。 字第 553 号 （2010 年 6 月 7 日）。 白蚁防治研究所在开展白蚁防治业务时，与委 二审：浙江省高级人民法院 （2010）浙知终字 托方单位签订由湖州市规划与建设局监制的 《湖州 第 125 号 （2010 年 8 月 27 日）。 市房屋建筑白蚁预防工程技术服务合同文本》，其中 【案情】 第三条第五款约定：“在签订本合同时，应根据物价、 原告：湖州一亭白蚁防治服务有限公司 （简称 财政部门核定的收费标准……，将白蚁防治费缴纳 一亭公司）。 到湖州市预算外资金专户。”实际履行过程中，该白 被告：湖州市白蚁防治研究所有限公司 （简称 蚁防治费执行行政事业性收费，由湖州市规划与建 白蚁防治研究所）。 设局委托白蚁防治研究所收取，使用 “浙江省政府 杭州市中级人民法院经审理查明： 非税收收入统一票据”，款项缴入湖州市预算外资金 白蚁防治研究所原系案外人湖州市规划与建设 专户后，从中提取 20%的后备基金交该局管理，然后 局下属的一个事业单位，于 2005 年 10 月通过改制 按一定比例向白蚁防治研究所返还。 成为有限责任公司，经营范围为白蚁防治 （壹级） 一亭公司认为：白蚁防治研究所通过在湖州市 及其新科技开发研究、新产品推广、技术咨询服务。 规划与建设局监制的合同中，约定将 白蚁防治费缴 一亭公司成立于 2008 年 11 月，经营范围为白蚁防 纳至湖州市预算外资金专户等方式，借助该局实施 治服务。此后，一亭公司向湖州市规划与建设局递 滥用市 支配地位的行为，违反了 《反垄断法》第 交 《关于白蚂蚁防治工程市 化运作的请示》及催 十七条第一款第 （四）项的规定，遂诉至杭州市中 复，要求将 白蚂蚁防治工程项 目进行市 化运作。 级人民法院，请求判令白蚁防治研究所赔偿经济损 该局复函称：根据相关规定，白蚁防治单位应具备 失 2230306.32 元。 一定资金、人员等条件，并需备案；白蚁防治费为 【审判】 行政事业性收费，由市建设局收取，白蚁防治研究 杭州市中级人民法院经审理认为：一、关于白 所负责与建设单位签订及实施白蚁防治合同；一亭 蚁防治研究所是否具有“市 支配地位”的问题。《反