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法理学视野下的中国经济规划 颜运秋 范 爽 摘 要：经济规划与法律是实体与程序的有机结合，是目标与手段、可 容与形式的关系。从经济规划的法律性质分析来看，十“一五经济规划纲要”是法律文件，具有法律约 束力，但这种法律约束力主要针对政府。在经济规划实施中要遵循责权利相统一原则，正确分配社会 经济活动中各主体的权利、义务、责任和利益，明确政府权力，政府与各经济参与部门的责任，同时公 平进行利益划分，这样才能实现经济规划实施的法治化。同时，经济规划的法治化要在明确经济规划 的法律性质的基础上，利用法律对经济规划的实施进行有效保障，这不同于简单的计划法或者经济规 划法的制定，而是需要实体与程序的全面结合。 关键词：经济规划；经济法；法理学；法治化 国家经济计划是我国调控的主要方式，曾经在很 规划的文章比较少，关于经济规划的法理学分析方面 长一段时间内也是唯一的方式。对于国家经济计划法 的文章就更是凤毛麟角[1]。由于我国长时间实行计划 制化的研究由来已久，经济计划法的呼声曾经也很 经济，因此对于计划法存在与否和如何构建方面的文 高。但是，随着市场经济的逐步深入，市场调节逐步弱 章比较多[2]。社会经济变革引发法制变革。所以，我们 化和取代了国家计划调节，经济计划法的出台也就暂 有必要从规“划”与计“划”的重大转变入手，对国家计 时被冷落了。然而，市场对于经济调节过于自由和滞 划与经济规划进行比较，然后从经济规划与法律的 后性的缺点引发了一系列的金融危机，因此，国家宏 关系、经济规划中的责权利相统一、经济规划实施 观调控又被再次提上日程。在这一冷一热的过程中， 的法治保障三个方面，推导出经济规划与法治建设 国家计划以崭新的姿态，即经济规划，出现在国人面 的关系。 前，十“一五经济规划纲要”从出台到实施都引起了社 会各界的广泛关注，从 计“划”到规“划”的一字之差， 一、从 计“划”到“规划”的重大转变 不但体现了政府职能转变的决心和行动，更凸显了国 家对于经济规划法治化的态度。但是，国内研究经济 肇始于前苏联的计划经济p（lanningeconomy）， 作者简介：颜运秋，南京大学法学院博士后流动站研究人员，中南大学法学院教授、博士生导师：范爽，中南大学法学*院经济 法学硕士研究生。 其基本手段和标志就是行政性的计“划”，中国的历史 立社会主义市场经济体制，市场已开始在资源配置中 和现实又赋予了它浓重的人治色彩。[3]我国搞计划已 发挥基础性作用。既然资源配置已主要由市场调节， 经有50多年的历史了，过去计划经济时期编制计划， 政府对资源配置的职能已大大弱化，就没有必要也不 现在社会主义市场经济时期仍然编制计划，计划的名 可能像过去一样政府作为经济活动的主角，定指标、 称，历史上曾经改过多次：1953年起，我国开始用计 安排项 目、直接配置各类经济资源。在市场经济条件 划指导大规模的经济建设。当时学苏联，计划的名称 下，经济活动的主角应是作为市场主体的企业、公司。 像他们的一样，无论年度计划，或五年计划，均叫“国 所以，在建立起社会主义市场经济体制以后，政府、市 民经济计划”。如“一五”计划的全称，叫《中华人民共 场、企业之间的关系已发生了重大变化，凡是市场、企 和国发展国民经济的第一个五年计划》。计划名称的 业能做并且做得好的事情，政府都要放手，让市场、企 这种叫法，一直沿用了30年。到1982年，计划改名为 业去做，企业不再是政府的附属物了。规划提出的目 “国民经济和社会发展计划”，这是顺应世界潮流[4]，计 标是建立在对市场科学预测的基础上的。对于大多数 划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视 行业来说，规划将主要运用市场机制，由企业自主决 并增加社会发展和人民生活方面的内容。 定投资方向。投资效益将成为引导资源流向的决定性 由于我国在建国以后长期实行高度集中的计划 因素。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的同 经济体制，计划几乎无所不包，深入到了国民经济的 时，使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。 各个领域，成为配置资源的最主要的手段。随着计划 从计划改为规划，绝不是简单的用语