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第十一章 惩 戒 湖南电大经管教学部 丰 云 [教学要求了解公务员纪律的特征 公务员纪律的含义、内容 掌握违反纪律的法律责任，主要是处分的种类、基本原则和程序 一公务员纪律、公务员的纪律是指机关为保障实现及功能，维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每一个公务员遵守的行为规范。公务员纪律的特征一是法定性。公务员的纪律是法定的，违反纪律的标准是法定的，调查处理的程序是法定的，处理的依据是法定的。 二是普遍性。法律规定的纪律制度和纪律措施在全体公务员中普遍适用，具有普遍的约束力，公务员必须一律遵循。 三是强制性。是公务员纪律严肃性的必然要求，违法违纪应当承担的纪律责任是法定的，对公务员实施处分是由国家强制力保证实施的。四是全面性，公务员法规定的公务员纪律包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律以及道德纪律等。 首先，公务员纪律是保证机关正常运转，维护机关正常工作的重要手段和方式。 其次，公务员纪律是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效能的重要保障。 第三，公务员纪律是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。 ? 二公务员纪律的内容我国公务员法规定，分为政治纪律、工作纪律、廉政纪律和道德纪律方面的要求。、政治纪律 政治纪律就是公务员在政治方面必须遵守的行为规则。 违法政治纪律的有以下两个方面： 散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威活动； 组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； 工作纪律就是公务员在执行公务时必须遵守的行为准则。违反工作纪律的内容包括：玩忽职守，贻误工作； 拒绝执行上级依法作出的决定和命令； 压制批评，打击报复； 弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； 滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； 泄露国家秘密或者工作秘密； 在对外交往中损害国家荣誉和利益； 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；廉政纪律就是对公务员在廉洁从政方面应当遵守的行为准则。违反廉政纪律的行为主要有： 贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； 违反财经纪律，浪费国家资财； 从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； 公务员作为公职人员必须遵守公务人员的职业道德，并遵守社会主义公共道德。违反道德纪律的行为有 ： 参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； 违反职业道德、社会公德；三违反纪律的法律责任 处分是公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。公务员法第55条：公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。 处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。 对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 机关调查处理公务员的违纪行为，应当按照下列程序办理：初查：处分决定机关在正式立案之前，确认需要调查处理的行为是否立案的条件，即确认公务员是否有违法违纪行为。 立案：机关对需要调查处理的行为经过初查后，认为存在违法违纪的事实，经机关领导人员批准，决定调查处理的活动。 调查取证：是机关依法定权限和程序收集证据，查清案件事实真相的活动。 如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩。 作出处分决定：指经机关领导成员集体讨论后作出给予公务员处分或者撤消案件的决定。 书面通知公务员本人。 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。受撤职处分的，按照规定降低级别。 受到开除处分的，不适用解除处分。 受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。 教学要求了解公务员培训的特点、意义和历史沿革 解公务员培训的概念公务员培训的基本理念 掌握公务员培训的原则、种类、内容和形式一公务员培训概述公务员培训公务员培训是指机关根据公务员职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的各种教育和训练活动。 、公务员培训的特点第一，从性质看，公务员培训属于继续教育第二，从目的看，公务员培训主要是通过培训不断提 高公务员的政治素质、业务素质和工作能力第三，从内容看，强调针对性和实用性第四，从形式看，根据培训目的和内容要求，培训形式也必须灵活多样第五，从方法上看，即有课堂讲授，又有实际操作等。 、公务员培训的意义 （2）有利于提高公务员的素