改造与重构战前国民政府的基层政权建设与社会治理-江苏社科联.pdfVIP

江苏社会科学2015年第6期 历史学研究 改造与重构：战前国民政府的 基层政权建设与社会治理 ——以禁烟为中心的历史考察 刘 霆 内容提要 抗战前，国民政府试图利用禁烟对基层政权与社会进行改造与重构。中央 权力对基层的渗透在各地的差异性较大，其衰减与异化现象亦十分明显。国民政府通过 “合作型”的监管方式逐步掌握了民众禁烟运动的规模及节奏，此举固然抑制了基层社会的 利益表达及政治参与，但从社会治理层面而言，通过合法途径介入民众运动，一定程度上亦 呈现出现代政府的职能特征。此种治理方式虽未完成成功，但相对于传统中国而言却是一 种历史进步。 关键词 国民政府 基层政权 社会治理 禁烟 刘 霆，金陵科技学院行政管理系讲师 210038 1927年后，国民党成为执政党，出于整合全国统治资源的需要，其逐渐加强了对基层政权及民间 社会的管控。与此相关的是，国民政府的禁烟工作亦出于三个方面的考量：其一，继承“总理拒毒遗 训”，树立民族国家建设的合法性权威；其二，掌握全国鸦片利益的分配权力，弥补中央政府庞大的军 政开支；其三，使国家政权得以顺利的向基层及社会进行扩张和渗透。以往学界多关注国民党中央 [1] 与各省军阀的博弈，认为国民政府通过禁烟在多数省份将中央政权向下延伸 。笔者认为，此宏观的 历史叙事方式在细节上尚有诸多模糊之处。事实上，即便省政府愿意效忠中央，却也面临着将禁烟 政策在基层贯彻的困难。此外，禁烟作为一项涉及公众利益的事务，民众的参与度始终很高。在此 背景下，国民政府如何有效地管控民间禁烟组织，掌握民众禁烟运动的规模及节奏，亦是以往研究的 薄弱环节。本文试图以禁烟为视角，管窥抗战前国民政府在基层政权建设及社会治理方面所呈现出 的特征。 一、禁烟与基层政权的改造 国民政府的禁烟需要在基层树立中央权威。这是一个烟苗查禁与种植的博弈，体现了国民政府 本文为金陵科技学院博士科研启动基金“国民政府的禁烟运动与民众政治参与”（jit-b-201304）阶段性成果。 [1]参见蒋秋明、朱庆葆：《中国禁毒历程》，天津教育出版社1996年版，第320-330页；秦和平：《云南鸦片问题与禁 烟运动：1840-1940》，〔成都〕四川民族出版社1998年版，第223-234页；秦和平：《四川鸦片问题与禁烟运动》，〔成都〕 四川民族出版社2001年版，第151-159页。 - 229 - 改造与重构：战前国民政府的基层政权建设与社会治理 对基层政权生态的改造与重建。 [1] 1929年，禁烟委员会制定《县长履勘烟苗章程》，规定各县县长就所辖县境切实履勘 。行政院亦 [2] 电令各省从严查禁烟苗的种植 。此后军事委员会委员长行营颁布了《查禁烟苗总检举办法》，规定 由查禁种烟特派员代表中央会同各省实行总检举。查禁特派员隶属军事委员会，具有较高军职，不 受各省军政长官管辖。特派员公署对省政府及各级党部行文，均用平行公函，而对行政督察专员及 [3] 县政府行文则用令 。因此，查禁特派员不但可以惩办禁烟不力的县长及以下各员，还可以调动地方 [4] 驻军，对聚众抗铲的民众进行弹压，对地方上包庇种烟的土豪劣绅，亦可处以枪决 。 在特派员公署的军事威慑下，各省对禁种政策还是力图贯彻的，而且对于大部分地区而言，省财 政中已经没有鸦片种植税这一项了。因而中