新型农村社区建设的土地金融分析-中国金融论坛.pdfVIP

案例研究 新型农村社区建设的土地金融分析 ——基于山东省四种建设模式 1 2 2 谢 伟 吴金忠 王朝阳 （1.中国人民银行济南分行，山东 济南 250021； 2.中国人民银行临沂市中心支行，山东 临沂 276000） 摘 要：本文通过对不同金融要素介入市场化运作、城乡建设用地增减挂钩、龙头企业带动和村民自筹自建 等四种新型农村社区建设模式的比较分析，描述了金融介入的审慎性、差异性特征，并对其致因予以分层剖 析，对约束信贷投入的土地制度等外部因素做了深入探究。在此基础上，通过对四种建设模式所对应的城市 化、工业化、农业现代化三种土地利用模式的拓展性分析，为未来金融更大规模的介入支持理清了发展和改进 思路。 关键词：新型农村社区；建设模式；土地金融 Abstract ：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different fi- nancial factors in market-oriented operation ，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas ，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers ，this paper illus- trates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides ，it conducts ex- tended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization ，industrialization ，agricultural mod- ernization expansion of three different land use patterns and make conclusions ，which sorts out thoughts for the devel- opment and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future. Key Words ：new rural communities ，construction model ，land finance 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265 （2013 ）11-0048-08 新型农村社区建设作为实施新型城镇化战略的重 碍。在政策选择上，应审慎介入城市化取向的新型农 要组成部分，在新型城镇化中既是难点也是热点。新 村社区，着重发展农业现代化和工业化取向的新型农 型农村社区建设是实现国家耕地保护目标和土地集约 村社区，为商业化金融大规模进入培育基础和条件。 利用的必然选择，关系着城乡统筹过程中的产业、人 一、山东省新型农村社区建设的主要模式分析 口和城镇的合理空间布局。金融要素介入的速度、程 山东省农村社区建设始于2006 年。7 年来，各地 度和方式同样倍受社会各界关注。本文认为，金融机 根据自然条件、资源禀赋、经济社会发展水平、居民 构介入新型农村社区建设具有显著的审慎性、差异性 生产生活习惯和交通便利程度等不同情况，相继形成 和一定的融资次序。下一步新型农村社区建设的项目 了市场化运作、城乡建设用地增减挂钩 （以下简称 规划、设计和发展，应在市场基础、产业条件具备的 “增减挂钩”）、龙头企业带动和村民自筹自建四种主 前提下，更好兼容金融风险偏好，消除各类交易障 流的新型农村社区建设模式。截至目前，全省共建设 收稿日期：2013-10-15 作者简