全面深化“三农”问题改革思索.doc

全面深化“三农”问题改革思索 　　党的十八届三中全会《决定》对“三农”问题高度重视，特别强调要在城乡发展一体化的背景下去考虑。这是解决中国“三农”问题在思想方法上的重大转变。 当前，“三农”形势可以用两句话来概括。一句话是成就非常引人注目。粮食连续十年增长，农民收入也持续稳定增长；取消农业税、实施农业补贴、出台粮食最低收购价，调动了农民积极性；农村社会事业加快发展，公共服务逐步健全，农村新型合作医疗实现了全覆盖；农村低保制度以及社会养老保险，覆盖人口的数量高于城镇；工业化、城镇化吸引了大量农村劳动力转入城镇和二、三产业就业，增加了农民收入，给农业扩大经营规模、土地流转集中使用创造了条件。实施强农惠农富农政策，使农民得到了实惠，深受农民欢迎。再一句话是问题也比较严峻。尽管粮食连续十年增长，但是需求增长更快；粮食进口量不断增加，对国际市场的依赖程度增大；一方面增加了粮食产量，另外一方面对生态环境造成了很大破坏；我国三大谷物的价格都已高于国际市场，进口越多，对国内农业生产影响越大；农业人口转移，也导致农业兼业化、农民老龄化、农村空心化现象突出；农民变市民的进程困难重重；等等。因此，不大力深化“三农”问题改革，这些问题就解决不了。我把《决定》中关于“三农”问题改革的内容，归集为农业经营体系创新、农村土地制度改革以及推进农业转移人口市民化这三个问题，与大家一起学习理解。 第一个问题： 关于农业经营体系创新 关于农业经营体系创新，在《决定》里有一句新话：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展”。这句话跟过去的表述有什么不同？过去比较强调的是坚持以家庭承包经营为主体，统分结合的经营体制。现在农村正在发生新变化，多种经济成分比重增大。针对小规模分散经营这样一个局面，我们要求进一步加快构建新型农业经营体系。这就可以得出一个基本判断：要在家庭承包经营的基础上，大力发展其他多种形式的新的农业经营主体。在这个层面上涉及的基本问题是，如何在依法、自愿、有偿的原则下，流转农户承包土地的经营权。 家庭承包经营上世纪八十年代就普及了。1984年一号文件提出，土地承包经营的期限不应低于15年；1993年中央11号文件又明确，15年承包期到后再延长30年。经过这么多年工业化、城镇化的推动，一些农户承包的土地经营权发生了流转，出现了集体经营、合作经营、企业经营等形式。但是家庭经营仍然是最主要的农业经营主体，这个问题不能忽视。在这个基础之上，农民有了很多创造。根据有关部门统计，全国大约有6000多万农户成为农民专业合作社社员，都是农民自愿加入的；还有各种各类的农业产业化经营组织约30万个，拉动了近1.2亿户加入。 要创新农业经营主体，有两类主体的问题需要提出来。一类是直接提供农产品的经营主体；还有一类是给生产农产品的农户提供各种服务的经营主体。你要耕地，我开拖拉机给你耕，你要喷药，我开喷雾器给你喷，你要收割，我开联合收割机给你收，但产品不是我的，而是被服务对象的。因为有这样的服务主体，提供农产品的农户用不着买农业机械也照样可以获得现代农业各种技术服务。从中国国情看，这样的经营方式具有决定性意义。我国幅员辽阔，南北季节差异大；农民数量太多，耕地有限。用扩大服务规模的方式弥补耕地经营规模的不足，就有了整体经营效益。从实际效果看，一是尽管多数农户没有购买大型农机具，但是也能获得全程的农机具服务，劳动强度降低了，收入提高了。第二个是对于购买了农机具的农民家庭，仅靠一小块承包地一辈子也收不回成本；但是给其他农户提供服务，延长了作业时间，扩大了作业面积，这样回收成本就很快，投资就有效益。农民买农机具的积极性高有两个原因，一个是政府的补贴；再一个是能为他人提供服务。这是中国农民的独创，是针对千家万户小规模生产的农民的独创，很了不起。 农民的创造，已经形成了很多新型的农业经营形式。一种是粮棉油的大田生产，以规模决定效益，我们把它叫土地密集型产品，就是地越多，成本越低，效率越高。以适度规模经营的农户加上完善的社会化服务，在大田生产中获得了良好的效益。还有一种是高价值的生鲜农产品即瓜果蔬菜等，效益主要靠选择品种、先进的栽培技术和高效的营销，这就要靠农民中的“能人”，通过农民的专业合作社，几个能人就可以把一个村都带起来，甚至几个村都带起来。再一种是现代养殖业，技术含量高，规模大，具有现代化设施、工厂化生产，这一类经营形式需要引入工商企业参与，把当地农民带动起来。 发展现代化的农业经营体系要坚持多样化的目标。要从当地实际出发，从产品生产的实际出发，从技术实际出发。在扶持发展新型农业经营主体的同时，还要把握好三个问题，第一是始终不能放松对普通农户的关注，因为他们目前是我国整个农产品生产中最大量的