公共交通民营化可实施性探究.doc

公共交通民营化可实施性探究 　　【摘要】本文论述了公共交通的民营化过程中存在的问题和阻力，并对如何促进公共交通民营化提出了具体的应对措施。希望对我国的公共交通民营化有一定的参考和帮助作用。 【关键词】公共交通 民营化 阻力 措施 随着我国改革开放力度的不断加大，在天然气、水、电力等方面已取得了一定的成果，但在公交民营化改革中，却存在着很多困难。在对其改革中遇到的困难不但与民营化有关，而且与行业性质和配套制度也有着很大的关系。 一、公共交通民营化存在的问题 公益性与营利性不能协调。一方面，公交特性中的公益性表示，公交必须为广大乘客着想，为人民提供安全、方便的运输服务，必须规划好运营路线，制订合理的票价等。再有，随着民营企业的快速发展，当前已经成为国有经济的重要补充形式，逐步占据一定的市场位置，其主要目标就是为了经济利润。所以，在公共交通民营化改革中，一定要做好国有企业和民营交通企业之间的工作，使两者的经济利益和公益效益尽量保持平衡。 不能正确认识公共交通民营化。在实际工作中，政府对公共交通提供一定的经济补偿，很多人认为，公共交通民营化是因为政府为了“甩包袱”，才推进此方面的改革。但在实际当中，公共交通民营化是对传统公交运营机制的改革，并不是政府为了减轻经济负担。在民营化进程中，政府负有重大责任，政府在其中起的是直接作用，所以，只有政府在民营化改革中保持正确态度，才有利于民营化改革的不断推进。当前，我国的政企分开还没有完全落实，当前的制度措施与民营化后的状况还不相符，主要原因就是政府对民营化的认识还不全面，在进行管理时，一般依然按照行政命令的方式进行。 不能充分应用竞争市场机制。民营化要求重新配置市场资源，竞争过度和竞争不足都会影响运营效率，造成一定的资源浪费，如果要想改变当前的公共产品服务效率，必须推行企业竞争，打破行业垄断现象。所以，在行业运营中引入竞争，目的就是为了提高服务效率。在大多情况下，公交企业在管理中不重视成本的最小化，没有竞争对手，主要原因就是由于政策对其倾斜，受到政府的支持与保护。所以，造成这些企业的管理水平低，管理当中不存在有效竞争。 缺乏必要的法规制度。我国的公交事业民营业当前处于起步阶段，还没有建立完善的规章制度，在公交行业中表现尤为突出。西方一些国家认为：如果一个国家制订的政策与制度过于抽象化，在实际当中应用性不强，可以任意扩大或缩小范围，就说明这种政策或制度级别很低，缺乏约束力。另外，对我国公交事业造成影响的原因就是没有相关法律，这种现象也使得我国的公共交通民营化产生了很多问题，改革进度受到了严重影响。当前，国家还没有建立相关配套制度，是由于公用事业领域缺乏完善的市场机制。但公共交通民营化改革是一项长期工程，要求建立相关配套制度。 没有合理的政府监管。公用事业市场准入是政策行为中的特许经营，是政府部门用来管理民营企业在公用事业中的进入方式、投资特点的。在政府授权的基础上，特许经营者参与公用事业。这种方式成为我国各地公交运用最多的一种方式，但在实际当中，存在一些企业为了目的而采取不当手段获得特许经营权的行为，政府没有对其进行严格考察。与市场准入机制相对应的是退出机制，在一部分企业退出公共交通运营的同时，要迅速引入新的运营者，以保持市场的供需平衡。退出机制也是由政府决定的，在一定范围内，政府可以返销或停止特许准入协议。 二、公共交通民营化实施策略研究 （1）努力改善民营化环境。一改变认识，自政府的利益出发，在管理中不能利用特许授权的方式，把政府的服务职责和公益性都交到民营企业头上，民营化可以承担的只是公交的经营权。当前正处于市场经济的转型阶段，市场机制还不完善，作为管理者的政府部门，在当中应该承担主要责任。另外，政府应该认识到，公交的民营化过程是一个长期的改革过程，所以应该采取循序渐进的方式，在政府的协调下，逐步减小国家企业的经营范围，逐渐扩大民营企业的经营范围。二改变认识，自公众的利益出发。要让社会民众明白，公共交通的民营化不是私有化，与市场化也有所不同。依据公共选择原理，政府机关同样也具有“经济人”的特点，主要方法就是充分发挥公众和政府的监督作用，达到降低成本，提高质量的目的，不应限制民营化的发展。 （2）积极培育有效竞争市场。民营化主张，利用合理的市场竞争来促进公共服务的发展，提倡应该具有一个竞争性政府，大多情况下应该依靠市场发挥作用，而不应依靠政府。依据市场理论，要想成为真正的市场主体，企业必须具有清晰的产权关系和内部结构，这些内容都依靠合理的市场竞争才能实现。当前，我国公用事业大多实行纵向一体化模式，为了使竞争机制充分发挥作用，提高效率，所以必须要重新配置组织结构，而对于公交行业来讲，就是充分利用市场竞争，使公交行业与政府分开。