「电子化政府」的研究议题与展望彭锦鹏2004.12.11.PDFVIP

「電子化政府 」的研究議題與展望 彭錦鵬 2004. 12. 11 壹 、前言 傳統的公共行政基本上是非常緩慢地在不斷演化之中 ，但是在過去二十年 中，公共行政改變的速度愈來愈快。一波一波地改變排山倒海而來 ，而最新的一 波改革浪潮就是電子化政府。從時間點來看，電子化政府出現的時間剛好和新公 共管理運動沒有太大的差別，但事實上，電子化政府的出現和網際網路的技術發 展是息息相關的。有些學者對於這一種說法也許並不見得同意，而認為電子化政 府的發展必須經過一系列的演變而來 ，包括政府業務的電子化、自動化，但是若 非透過網際網路的技術，所謂的電子化政府只不過是把政府的業務高度電腦化而 已，並不能夠突破機關之間的藩籬 ，或者是地理距離和時間的限制 ，以提供人民 一天二十四小時每週七天的不中斷服務 。 但是就算電子化政府已經成為行政學界必須面對的研究議題，不過對於電子 化政府的研究，基本上仍然偏重於如何提供和改進政府所提供的服務，也就是達 到前端辦公室的效率和效能目標。但是透過電子化政府、資訊通訊科技的不斷更 新 ，資訊科技能夠形成一個聯合型的政府 （joined -up government ），甚至於將各 自分立的政府機關，包括行政、立法、司法機關的分立變成為過時的想法。也就 是說 ，學者們比較集中注意力在資訊科技的改進目標，從而忽略了如何使目前在 政治上仍然分裂的治理機制能夠達到整合性的電子化服務 。 基本上推動網際網路科技以形成電子化政府的動力 ，大致上來自於以下的幾 個因素 ： 1. 科技的成長 ，包括運算能力和通訊的頻寬不斷擴大 。 2. 企業在資訊科技方面的投資 。 3. 網際網路用戶的快速成長 。 4. 企業和客戶預期心理的改變 。 5. 政府受到內外在環境競爭的壓力 。 1 貳 、「電子化政府 」的名稱 英文的電子化政府名稱 e-government 是所有以往有關政府與資訊科技發展 的研究中 ，最被廣泛運用的名詞 。在 1998-2003 年SSCI 引用論文中 ，有關電子 化政府的名稱依照被引用次數的多寡排列如下（Andersen, Henriksen, Ahmed, et al., 2004 ）： e-government （139 次） electronic government （48 ） Digital government （23 ） e-governance （17） Egovernment （14） e-government+e-governance （6 ） one-stop government （6 ） electronic governance （5 ） online government （4 ）, online governance （1） egovernance （1）, egovernment +egovernance （1） 雖然e-government 的名稱被廣泛使用，但是本文認為未來e-government 可能 和 e-governnance 形成相抗衡的局面 。而從學術研究的角度來看 ，基於政府治理 的理論已經逐漸被學界所接受 ，而未來政府治理的環境又和網際網路的科技發 展、單一入口網站的成長息息相關 ，「線上治理」（online governance ）的研究應 有相當大的成長空間 。 參、「電子化政府 」的研究主題 電子化政府的研究主題應該包括哪些，基本上還是要從行政學發展歷史的角 度來做觀察。Nigro 主張 ，行政學的五大議題是 ：政治和行政的兩分法 、公部門 和私部門的區別、行政學作為一門科學、行政學的專業化、和行政倫理 （Fry and 2 Nigro, 1997 ）。Hood 則認為 ，公共行政所浮現的議題包括 ：比較行政和全球化、 政策和經濟化 、公共服務與管理主義、行政技術與資訊化、行政法與