支持企业自主创新和促进发展循环经济的税收政策研究报告.doc

支持企业自主创新和促进发展循环经济的税收政策研究报告 2007-01-23中国税务学会学术研究委员会“贯彻科学发展观的税收政策取向研究”课题组 一、支持提高企业自主创新能力的税收政策研究 (一)提高企业自主创新能力的必要性 1.准确把握自主创新能力的内涵 自主创新，既可以理解为一种国家战略和发展道路，也可以理解为一种科技创新方式。从后一种意义上讲，它包括三方面内容：一是原始创新，努力获得更多的科学发现和技术发明；二是集成创新，使各种相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业；三是在引进国外先进技术的基础上，积极消化吸收再创新。自主创新以上三个方面的内容是相互关联的。原始创新往往孕育着科学技术质的飞跃，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉。集成创新是当今科学技术发展的一个重要特征，主要是指围绕一些具有较强技术关联性和产业带动性的战略产品和重大项目，将各种相关技术有机融合起来，实现一些关键技术的突破，甚至引起重要领域的重大突破。在经济全球化条件下，自主创新不能封闭起来进行，而应开展广泛的对外科技合作与交流，完善引进技术的消化吸收和再创新机制，充分利用人类共同的科技成果。 坚持自主创新，并不是排斥技术引进，但引进技术绝不等于引进技术创新能力。自主创新在内涵上既包括原始创新和集成创新，也包括引进消化吸收再创新。当前，随着国民经济的不断发展，一些深层次的问题和矛盾日益凸显，单纯依靠技术引进已经不能满足国民经济建设和社会发展的需求。我们应当大力加强自主创新，在充分利用全球资源的基础上，依靠自身的创造性的努力来逐步解决我们所面临的核心技术缺乏的问题。 (1)提高企业自主创新能力成为世界各国参与国际竞争的重要战略 企业在自主创新中的主体地位是由企业本身的性质和它在社会经济中的地位决定的。企业是市场经济的主体，企业的最大特点是贴近市场，了解市场的需要，能前瞻性地掌握市场发展所产生的潜在需求，使其研究开发的目标更具针对性，更能体现以市场为导向。自主创新只有以企业为主体才能使创新保持持久的生命力和推动力。自主创新要以企业为主体，这符合事物发展的规律要求，也是为很多发达国家的实践所验证的，是发展经济与提高综合国力和国际竞争力的必由之路。 (2)提高企业自主创新能力是调整产业结构、转变增长方式的中心环节 长期以来，我国经济增长主要是以高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式为支撑。在许多地方，粗放的、低端的、雷同的产业仍占据着主导地位，一些高投入、高消耗、高污染、低效率的项目屡禁难止。粗放型增长方式产生的直接原因，是具有自主知识产权的产品和核心技术缺乏，并且与能源、交通等基础设施的制约相比，这种欠缺成为制约经济增长的首要因素。实践证明，实现产业结构的升级和经济增长方式的根本转变，最重要的就是要提高企业自主创新能力，推动科技进步和创新，打造拥有自主知识产权的强势产业。 (3)企业自主创新能力问题是制约我国经济社会持续发展的关键 中共十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。据统计，我国人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一；人均水资源仅相当于世界平均水平的四分之一。与此同时，我国的资源利用效率不高。目前我国能源利用率为33%，每创造1美元国民生产总值，消耗的煤、电等能源是世界平均值的3～4倍，我国万元GDP用水量是全球平均水平的4倍。1另外，生态环境急剧恶化，土地沙漠化、水土流失、森林草地退化、江河断流、湖泊萎缩、生态系统失衡、城市环境污染等一系列生态环境问题日益突出。中国的资源禀赋决定了不可能再走以往大量消耗能源、资源支持工业化的发展道路，资源的利用状况和生态环境的恶化要求必须通过提高企业自主创新能力来实现经济社会的持续发展。 (二)对我国企业自主创新能力的基本判断 建国以来，我国已经历了两次创新浪潮：第一次创新浪潮发生在计划经济时代，特征是“封闭状态下的自立创新”，创新主体是国家；第二次创新浪潮发生在改革开放以后，特征是“开放状态下的全面引进再创新”，创新主体从国家逐渐转移到企业，企业的创新主体地位日渐突出。加入WTO后，借助全球产业格局调整的重大机遇，现在我国企业迎来了以“开放状态下的自主创新”为特征的第三次创新浪潮。2 1．我国企业已经具备提升自主创新能力的条件和动力 （1）我国企业已经具有较强的技术创新能力，这是全面提升本土企业自主创新能力的基本条件。[1] 2006年3月，国家统计局发布的大中型工业企业自主创新分布情况数据表明，2004年我国开展自主创新活动的企业已达6566个，占全部企业的23.7%。其