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美国征收碳关税对中国碳减排与经济影响 　　摘要 本文基于全球贸易分析-能源模型（GTAP-E），采用递归动态方法，全面分析美国在2020年针对中国和印度等未实施减排限额的发展中国家实施碳关税对中国碳减排与经济的影响。研究结果表明：美国征收碳关税对我国宏观经济将造成较显著冲击，将导致中国产品贸易流向、贸易结构和生产结构出现显著调整。其中，化学橡胶及塑料制品、机器设备制造、金属冶炼加工产品等隐含碳含量高且对美国市场依赖程度高的部门出口将较大幅度下降，生产遭受较严重的负面影响；此外，与这些产业部门紧密相关的上游资源产品等部门因需求降低也将受到一定的负面影响。但是，其他产业部门则由于生产要素价格下降，生产成本降低，出口和产出将有所增长。虽然美国实施碳关税能降低中国及全球碳排放，但是作用非常有限。基于研究结果，我们提出国家需要防范美国碳关税所导致的贸易和经济风险，并特别注意美国、欧盟和日本等发达国家同时采用碳关税的综合影响。另一方面，中国可以考虑基于“避免双重征税”的原则在国内主动实施碳税，以应对碳关税的实施；同时，需要加强在不同情景下中国主动征收碳税以应对碳关税的相关研究。 关键词碳关税；GTAP-E模型；碳减排；经济影响 中图分类号F741.2文献标识码A文章编号1002-2104（2014）01-0070-08doi：103969/jissn1002-2104201401011 在面临贸易比较优势下降和碳泄漏的背景下，美国2020年将对未实施碳减排限额的发展中国家征收CO2排放关税，以保持美国企业的竞争力。2009年6月，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》。该法案规定：除对 “具有温室气体排放强度目标并且这一目标不低于美国的国家、最不发达国家、温室气体排放占全球份额低于0.5%的国家，或者占美国该行业进口份额不超过5%的国家”豁免征收碳关税外，将于2020年对其它国家进口产品征收碳关税。根据该法案，美国碳关税政策无疑将矛头指向了包含中国和印度等未承担约束性温室气体减排目标的发展中国家。 美国实施碳关税可能对中国经济产生负面影响。根据美国能源署（EIA）的统计，2009年中国的CO2排放量达到了77.07亿t，超过美国已经成为全球第一大的碳排放国。中国出口产品的隐含碳含量也相对较高，2010年出口产品隐含碳含量为22亿t左右[1-2]。同时，中国产品出口对美国、欧盟和日本等发达国家市场依赖程度严重，2010年对这三个地区的出口占中国产品总出口的40%[3]。因此，以美国为首的发达国家实施的碳关税将对中国产品出口、国内生产和经济发展产生负面影响。一些研究表明，美国实施碳关税将使中国的出口额大幅缩减，对中国高耗能行业带来严重冲击[4-5]。 虽然国内已开展部分研究分析美国征收碳关税对中国的经济影响，然而由于模型方法和关键假设的不同，研究结论存在较大差异。首先，在模型方法上，现有研究主要基于单国（中国）一般均衡模型[5-6]，然而，单国模型无法体现征收碳关税所导致的贸易转移和碳泄漏等变化，而且在征收国别上仅分析对中国施加碳关税，无法充分考虑同时对印度和其它发展中国家也征收碳关税的情景。其次，在碳关税的征收方式上，多数研究基于直接碳排放强度来计算碳关税[7-8]，由于美国碳关税的征收以隐含碳排放为标准，相对于隐含碳排放，基于直接排放强度所估算的碳关税将严重低估实际征收强度。由于所采用研究方法和关键参数计算上的不足，前期研究结果可能存在较大偏差，难以满足我国应对全球气候变化和碳减排谈判和政策制定的需要。因此，深入分析和探讨美国实施碳关税对中国碳减排和经济影响，对我国有关政策制定和战略决策调整都具有重要的学术价值和现实意义。 1中国对美国产品出口结构变化 中国对美国出口快速增长，依赖程度不断提高。根据联合国统计署（UNCOMTRADE）贸易数据，中国对美国出口由1996年的266亿美元增长到2010年的2 836亿美元，在14年间增长近10倍，年均增速为17.6%。由于我国对美国出口大于总出口增长，对美国市场的依赖程度不断提高，对美国出口占中国产品总出口的比重从1996年的17.8%增加到2010年的23.0%。 中国对美国产品出口结构变化非常明显，主要集中于通信电子和机器设备等产品。首先，中国对美国出口产品主要集中在通信电子设备、机器设备、纺织服装、化学橡胶、其它制造业和木材加工业等6类产品。2010年，这6类产品分别占中国对美国出口额的31.2%，18.9%，17.8%、73%、6.2%和5.0%。其次，我国对美国出口产品贸易结构发生显著变化。1996年中国对美国出口前三位的产品为纺织服装、通信电子和机器设备，分别占当年对美国出口的30.5%、15.0%和14.8%；虽然在2010年，