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厂办大集体改革成本研究 　　摘要：2011年4月，国务院下发文件要求在全国范围内推进厂办大集体改革，在3到5年内实现无集体企业、无集体职工、无集体资产的“三无”目标。本文分析了国企厂办大集体的改革成本，并举例估算了某国企厂办大集体可能产生改革成本，供有关厂办大集体改革参考。 关键词：厂办大集体；改革成本 厂办大集体改革成本可分为显性成本和隐性成本。显性成本是改革的实际支出，是可以预计的经济成本。隐性成本则隐藏于企业改革成本之中，具有一定隐蔽性的将来成本和转移成本。 一、隐性成本 相对于显性成本来说，隐性成本隐蔽性大，难以避免、不易量化。例如：改制企业人员进出可能影响工作正常开展产生的运营时间成本；职工安置存在地域或企业差异可能产生的队伍稳定成本；已安置职工在改革完成后仍提出诉求需要处理所涉及的额外安置成本；主业及改制企业面临新形势现状的环境适应成本；主业及改制企业制度重新设计、推行产生的制度成本；改制时机和方式的决策选择产生的机会成本；改革可能推进缓慢而产生的内耗成本等。由此可见，厂办大集体改革成本中的隐性成本相对于显性成本来说可能成本巨大，且不可预计。 二、显性成本 一般而言，厂办大集体改革的直接经济成本涉及企业改制费用与职工安置费用两项内容。 （一）企业改制费用 企业改制费用主要包括清产核资经费、企业改制费用和企业破产费用。其中：清产核资费主要涉及对改制、破产企业本部及对企业产期投资的清产核资，成本估算的参照《会计师事务所服务收费管理办法》；企业改制费用主要涉及工商注册、商标注册、税务注册、土地登记、产权登记、劳动登记、土地转让以及产权交易等，成本估算的依据是《企业注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》、《国有土地使用权土地登记收费标准》等相关费用的计算方法；企业破产费用主要涉及收回债权、清理债务而支付的费用，成本估算可根据如下公式计算“企业破产费用=破产案件的诉讼费用+管理、变价和分配债务财产的费用+管理人执行费用报酬聘用工作人员费用”。 （二）职工安置费用 按照国家有关政策要求，厂办大集体改革成本主要包括：一是职工解除劳动合同的经济补偿金，主要是职工解除劳动合同所需的经济补偿金；二是历史拖欠的相关费用，主要涉及拖欠职工的工资、集资款、社会保险费、医疗费、取暖费、独生子女费等费用；三是离退休集体身份人员的相关费用，主要是未参保离退休集体身份人员的统筹外费用、医疗费和基本医疗保险费等费用；四是不参加改革集体职工的预留费用，主要涉及这类人员改革后的生活费和社会保险费等。 1.经济补偿金按照《劳同合同法》，计算公式如下： 经济补偿金=职工月均工资×平均工龄×人数 2.历史拖欠相关费用按照实际发生，可参照如下公式： 历史拖欠相关费用=拖欠工资+集资款+应缴未缴社保费用+医疗费+取暖费+独生子女费+其他 3.离退休集体身份人员相关费用可参照如下公式计算： 离退休集体身份人员相关费用=未参保离退休集体身份人员基本养老费用+离退休集体身份人员统筹外费用+其他 4.不参加改革集体职工预留费用计算公式如下： 不参加改革集体职工预留费用=（月生活费+月社保缴费）×12个月×年限×人数 三、显性成本算例研究 假设某国企有100户厂办大集体企业，其中严重亏损、资不抵债、需要实施破产的厂办大集体有10户，其余90户企业按照国务院18号文倡导的改革方式向外部投资者出售。根据抓大放小、粗略估算的原则，估算该国企厂办大集体的改革成本费用。 （一）企业改制成本估算 针对企业改制费用估算如下。 1.所有100户厂办大集体在进行改革前，必须完成清产核资工作，该费用依据北京市《会计师事务所服务收费管理办法》大体估算，假设100户集体企业的资产均在100万元到1000万元之间，则每家需支付清产核资费用约为5万元，共计500万元。 2.假设90户厂办大集体均改制成功，参照国有企业改制费用，平均每户大约需30万元，则共计支付企业改制费用约为2700万元。 3.企业破产费用=破产案件的诉讼费用+管理、变价和分配债务财产的费用+管理人执行报酬、费用、聘用工作人员费用。 （1）破产案件的诉讼费用。依据国务院《诉讼费用交纳办法》，破产案件的诉讼费用标准按照财产案件标准的1/2比例交纳，最高不超过30万元。假定严重亏损或歇业的企业10户左右，每户企业资产评估值1000万元计算，则每户企业的财产案件诉讼费为4.09万元，则需支付诉讼费用40.9万元。 （2）管理人执行报酬。依据《最高院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》，管理人执行费用报酬标准：人民法院应根据债务人最终清偿的财产价值总额，在以下比例限制范围