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第29 卷 第8 期 农 业 工 程 学 报 Vol.29 No.8 224 2013 年 4 月 Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering Apr. 2013 ·土地整理工程· 农村土地综合整治的内在驱动力分析 1 1 1 2※ 邹 伟 ，胡 莉 ，林庶民 ，胡 锋 （1. 南京农业大学公共管理学院，南京 210095 ； 2. 南京农业大学资源与环境学院，南京 210095 ） 摘 要：为充分发挥农村土地综合整治的积极作用，从理论上探究其与城乡统筹发展的关系，从历史角度对其进 行定位，并进行理论升华。在对农村土地整治内涵剖析的基础上，从经济、社会、政治3 个方面分析农村土地综 合整治的内在驱动力，揭示了农村土地综合整治对社会经济的积极影响，进而对农村土地综合整治进行了理性思 考，最后从规划管理、决策机制、产权制度、收益分配、主导主体和配套制度等方面提出相关的对策建议，该文 为进一步推进农村土地综合整治提供了较好的理论支撑和实践参考。 关键词：土地利用，农村地区，管理，驱动力，土地综合整治，对策 doi ：10.3969/j.issn.1002-6819.2013.08.027 中图分类号：F301.0 文献标志码：A 文章编号：1002-6819(2013)-08-0224-08 邹 伟，胡 莉，林庶民，等. 农村土地综合整治的内在驱动力分析[J]. 农业工程学报，2013，29(8)：224－231. Zou Wei, Hu Li, Lin Shumin, et al. Intrinsic driving force of rural land conprehensive consolidation[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 20 13, 29(8): 224 －231. (in Chinese with English abstract) 展的实现。基于城乡统筹发展，对农村土地综合整 0 引 言 治进行理论升华显得十分迫切。随着中国土地整治 城乡统筹发展是当今中国社会经济发展的主 事业的开展，国内许多学者从不同领域、学科视角 题之一，其客观要求生产要素按照市场原则自由流 开展了大量理论与实证研究，取得了丰硕的成果。 动，城乡居民共享社会发展成果。然而，中国长期 然而，这些研究主要集中在土地整治的意义，潜力 存在的城乡二元体制，导致城乡土地市场分割、土 [5-7] 和相关技术方面 。也有一些研究分析土地整治 [1] [8] 地要素流动凝滞、农民土地权益受损 ，违背了城 的驱动力，但都是从微观角度去进行的 ，从宏观 乡统筹发展的本质要求。近年来，农村土地综合整 层次，着力于顶层设计的视角对农村土地综合整治 治作为各地统筹城乡发展的重要抓手，得到了前所 进行深入分析的研究明显不足。因此，本文从分析 未有地推进，在保护耕地、促进土地流转、推进新 农村土地综合整治的新内涵出发，深入探讨农村土 农村建设、优化城乡用地结构等方面发挥了十分积 地