北京市高校用水定额管理的探索 Research on water quota management in universities in Beijing.pdfVIP

北京市高校用水定额管理的探索 蒋艳灵1’2 陈远生2 (1中国科学院研究生院，北京100049；2中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101) 摘要开展用水定额管理、建立用水定额管理体系，是目前强化水资源管理，建设节水型社会的 核心内容。以北京市高等院校为对象，将传统计划管理与定额管理进行比较分析，探讨高校用水的 行业特征及学校内部用水的行为特点，在此基础上对北京市高校的用水定额编制、定额管理层次，管 理信息过程、控制以及管理激励机制进行了系统的探讨。 关键词 高校用水定额 管理北京市 0引言 方面缺乏深入的研究。 建立水资源定额管理制度是完善我国水资源管 1 北京市高校用水管理分析 理体系，提高水资源管理水平的核心环节之一。 高校用水量大、集中，近年来引起了节水管理部 1999年水利部颁发《关于加强用水定额编制和管理 门的关注，部分学者对高校用水及管理现状进行了 的通知》[1]，在全国推动各行业用水定额的编制以及 相关的研究分析，以指导高校节水工作的开展，推动 强调利用定额加强节水管理。2002年修订通过的 用水水平的提高[9~13|，而有关高校用水定额的编制 《中华人民共和国水法》明确规定了“国家对用水实 以及管理理论和方法的相关研究却较为鲜见。 行总量控制和定额管理相结合的制度”，以及计划用 1．1北京市高校基本情况 水、计量收费和超定额累计加价制度。近年来全国 北京是我国的政治文化中心，是各类高校的云 各地先后编制了当地各行业用水定额，部分地区尝 集之地。随着高校规模的扩大，高校师生人数逐年 试在日常用水管理中引入定额管理。 上升。据统计，2005年北京市普通高等学校(指中 就目前全国各地用水定额编制以及管理的现实 央部委高校和北京市市属市管学校，下同)总计79 来看，目前存在的主要问题是重定额编制、轻制度建 设。各地定额管理大多尚处于指导性管理，未能形 校学生逐年递增，在校生人数约为53．7万人，是 成真正意义上的定额管理。这些问题的根源在于定 1986年在校生人数的4倍，见图1。 额编制与管理过程的复杂性。定额编制的复杂性体 ；： 现在行业之间和行业内部不同用户间的差异性，体 垂。4。0 现在用户内部用水结构的复杂性，能否对这些差异 性和复杂性有着较为全面的考虑，是用水定额合理 21。0 O 性、先进性以及可操作性的关键。而管理过程分析 年份 与制度设计更是定额管理成败的关键。 图1 1986～2005年北京市高等学校在校生 目前有关用水定额管理的研究大多集中在用水 人数变化情况(北京市2006年统计年鉴) 定额本身，多数学者在用水定额编制的一般原则、基 1-2高校用水现状 本思路和计算方法上进行了相关研究[2~8]，而在用 高校集教学、科研和生活于一体，随着用水人数 水定额管理实施中出现的主要矛盾、关键性的问题， 的不断上升，高校用水总量逐年增加，已成为城市公 尤其在科学有效的管理机制、规范可行的管理模式 共用水大户之一。据北京市节水管理部门统计， 2005年高等院校实际用水量为全市各级学校总用 北京市公共生活取水定额系列地方标准研究项目。 水量的78％。为了深入地了解和分析北京市高校 No．62007 68给水