环境侵权诉讼的困境与对策.pdfVIP

1044 次 2004-8-30 环境侵权诉讼的困境与对策 张爱军* 牛建平** 摘要：环境问题已成为21 世纪世界各国必须面对的难题。随着环境污染与环境破坏日趋严重， 环境侵权诉讼也日渐增多，本文就我国环境侵权诉讼中存在的困境及对策展开探讨，提出发 挥环境研究领域专业人员在环境侵权诉讼中的作用和完善环境侵权民事责任体制等措施。 关键词：环境 侵权行为 诉讼制度 一、环境侵权诉讼的特征及其所面临的困境 （一）环境侵权的特征 环境侵权行为作为一种特殊侵权行为，其涵义伴随环境司法救济的理论与实务发展而发展， 在各国的立法实践及理论研究中，对其称谓并非一致。在针对因环境污染和环境破坏所造成 的侵害的侵权行为中，英美将之称为“妨害行为（Nuisance）”，德国将之称为“干扰侵害”， 在法国称之为“近邻妨害”，日本是环境问题较严重的国家，在日本将环境污染和环境破坏所 造成的危害，称为“公害”。我国学者将环境侵权与环境侵害等同，将其定义为：指因人为的 活动，致使生活环境和生态环境遭受污染或破坏，从而侵害相当多数居民的生活权益、环境 权益及其他权益，或危及人类的生存和发展的事实。[1]此定义较全面地概括了环境侵权的方 式及环境侵权的主要对象。但是，将环境侵权的对象限定在居民这一范围，显得过于狭窄。 如企业的生产经营因其他企业之污染而使其生产经营造成影响和财产造成损失也应列为环境 侵权的范围。笔者认为，环境侵权最大的特点是以环境为媒介，通过对环境，包括生活环境 和自然环境的污染或破坏来直接和间接地造成他人的损害的行为。所以，环境侵权的范围是 极其广泛的。基于此，可把环境侵权界定为：行为主体以环境要素为媒介，通过对人类生存 环境污染或破坏，侵害他人合法权益的事实状态。在这里，施害人与受害人都是从广义来理 解的，包括：自然人、法人及其他组织。 环境侵权的特征显示出环境侵权与其他侵权行为的不同，也是环境侵权诉讼理论的基础，具 体来讲，环境侵权的特征可包括： 1、侵害主体的共同性。环境侵权中的施害人，在实际生活中，往往人数众多，经常出现众多 企业在正常的生产经营中均未超过排污标准，但是，众多企业行为结果的累加或行为结果的 相互作用，却造成了对他人权益的侵害，而这些共同施害人又无共同之故意。 2、侵害权益的广泛性。一般侵权行为多表现为对单一主体某项权益的侵害。而环境侵权往往 影响的范围广、时间长，甚至使一定区域环境生态系统遭到长期性的破坏。因此，受害的主 体往往数量众多，既可包括当代人，又可包括子孙后代。在侵害的权益方面，环境侵权首先 会对单个个体的人身、财产等权益造成损害；其次，环境资源的污染与破坏，又使环境资源 这一共同财产直接受损，构成了对社会公共权益的侵害。 3、侵害方式的二元性。有的学者认为，因为环境侵权是以环境为中介的，所以，环境侵权具 有间接性的特点。笔者认为，环境侵权以污染、破坏环境的方式进行，通过环境媒介使其对 受害人的人身、财产权益的损害显现出来，从这个角度理解，其具有间接性特点是有一定道 理的。但是，另一方面我们也应认识到，污染与破坏环境，其本身就是一种侵权，是一种直 接的侵权，侵害了公众和个人的环境权。所以，在我们肯定环境权及充分认识环境权私法化 的今天，不能忽视环境侵权的直接危害性，环境侵权首先是对环境要素的直接侵害，然后才 是以环境为媒介，对其他人、物的间接侵害，是直接与间接融为一体的。因此，具有侵害方 式的二元性。 4、侵害行为的价值性。传统侵权法所确定的侵害行为 多注重对经济价值的考虑，将侵害视 为一种债的产生方式或“负值交易关系”，[2]正因为侵权行为造成“负”的经济价值，所以， 是否有负价值的存在成为判断是否侵权的标准，对其损害的救济方式也以经济补偿为主。而 环境侵权主体的行为，多以经济价值的正当性、行为的合法性为前提。排污企业或以环境要 素为生产对象的企业及具有环境危险性的企业多是随着人类技术进步，创造社会财富的大工 业及化学工业的发展而出现的产物，是社会经济发展不可缺少的一部分，其所创造的经济价 值大大提高了人类的福祉。所以，环境侵权不能单纯以经济价值的正负来判断，而是经济价 值与生态价值、个人价值与社会公共性经济价值综合衡量来判断。这一特性决定了环境侵权 民事责任方式的复杂性。 5、侵害过程的复杂性。环境侵权以环境要素为媒介，其直接表现为对环境要素的影响，然后， 通过环境对处于环境生态系统中的人和物的作用，才最终反映出人身或财产的损害结果。在 此过程中，施害源之物质或行为有时会经过物理、化学反应，使因果关系的判断变得异常复 杂。无论是直接的污染或