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2011 3 《国际商务研究》 年第 期 WTO多哈回合： 各方分歧、受阻原因及前景展望 董银果 尚慧琴 摘 要：多哈回合谈判是WTO成立后的第一轮多边贸易谈判。10年来虽取得过阶 段性的成果，但因农业领域的矛盾仍未达成全面协议。本文在回顾多哈回合农业谈 判历程及其成果的基础上，主要阐述了农业谈判方的主要观点和分歧所在，进而从 直接原因、内在机制和外部环境3个方面详细分析了多哈回合谈判受阻的原因。最 后从经济、政治和谈判意向3个方面分析了各主要谈判国的状况并对多哈回合的前 景进行了展望。 关键词：多哈回合；农业谈判；农业补贴；特殊保障机制 - - - 中图分类号：F743.3 文献标识码：A 文章编号：1006 1894(2011)03 0029 08 一、引 言 多哈回合谈判是2001年11月由WTO第4次部长级会议启动的一轮多边贸易谈判，其宗旨 是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球、特别是较贫穷国家 的经济发展，因此也被称为“多哈发展议程（DDA）”。多哈回合谈判涉及的范围较为广 泛，包括农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸 ① 易和发展问题等8个领域，具体包括21个议题。 如此广泛的谈判议题使得多哈回合超过了 GATT下的任何一轮谈判，成为历史上最宏大的一次多边贸易谈判。据世贸组织模拟，如果 多哈回合谈判成功，每年将为全球经济带来500亿至1000亿美元的收益。仅从关税来评估， 多哈回合的成功将会帮助成员每年减少1300亿美元的关税支出，其中农业领域350亿美元， 工业品领域950亿美元。如今，多哈谈判经过10年走走停停的争论和7个回合的博弈，由于在 农产品问题上存在较大分歧，至今仍未达成全面协议。那么农业谈判为什么成为阻碍多哈多 边谈判进程的绊脚石，其矛盾和争端体现在哪些方面，如何解决其争议使多哈回合及早圆满 成功。基于这样的目的，本文对多哈谈判，尤其是农业谈判的进展进行梳理，分析各方的分 歧及造成谈判搁浅的原因，并对其未来的进展做一简单展望。 二、多哈回合农业历程及各方分歧 长期以来，农业特别是粮食安全被视作国家安全战略的重要组成部分，因而贸易自由化 局限于工业产品领域。直到乌拉圭回合，农业才首次被纳入多边贸易体系之内，使得农产品 收稿日期：2010-02-03。 29 2011 3 《国际商务研究》 年第 期 贸易领域的壁垒也能像工业产品一样逐渐削减，为实现全球资源的最优配置和实现农产品的 公平贸易目标向前大大迈进一步。多哈回合是乌拉圭回合的继续，也是农产品第二次成为谈 判议题。农业谈判包括出口竞争、国内支持和市场准入3个方面，核心围绕农产品国内补 贴、农产品关税和发展中国家特殊待遇等。从2001～2010年，多哈谈判已经走过了10个年 头，而对于农业议题的谈判可分为3个阶段：2001年11月～2003年9月，各方在国内支持上争 论不休；2004年8月～2005年12月，出口竞争问题得到基本解决；2007年1月～2008年7月， ②成为谈判的绊脚石。各阶段的主要议题及成果详见表1。 “农产品特殊保障机制”(SSM) 多哈回合虽涉及153个成员，但并不是所有成员针对所有问题都进行谈判，而是选择自 己最为关注的问题重点谈判。在多哈农业谈判中，最关键的谈判方可归为三大阵营：美国、 欧盟和以印度、中国为代表的发展中国家。三大阵营之间农