民营高科技企业创新政策体系的构建-中国科技论文在线.pdfVIP

民营高科技企业创新政策体系的构建 1 徐飞 陈洁 （上海交通大学管理学院，上海，200052） 摘要： 中国民营高科技企业创新政策的制定和实施是影响民营高科技企业发展进程中的一 个重要环境要素。创新政策体系通过对民营高科技企业面临的创新环境因素的调节，影响民 营高科技企业创新活动的发展进程。本文提出针对民营高科技企业创新政策制定和实施的 “燕形”发展策略，即一头一尾两翼：一头指的是政府管理，一尾指的是平台搭建，两翼分 别是创新的政策和适时适地的制度。 关键词：民营高科技企业；创新政策；制定；实施 历史上，技术领先国家从英国到德国，再到日本、美国，这种领先者的转移，不仅是技 术创新的结果，也是制度、组织创新的结果。英国经济学家克里斯托夫·弗里曼（Freeman ） 通过对日本的多年研究，从独特的视角揭示了日本在技术落后的情况下，以技术创新为主导， 在短短几十年内，使国家经济迅速崛起的奥秘。正是在这一研究基础上，他于 1987 年率先 提出了国家创新系统的概念，指出国家创新系统是由公共部门和私营部门中各种机构组成的 网络，这些机构的活动和相互影响促进了新技术的开发、引进、改进和扩散。之后，国家创 新系统理论迅速兴起，并很快传播开来，成为分析国家（地区）创新能力和绩效，制定创新 政策的一种重要方法。国家创新系统方法是在总结已有经济发展理论的基础上，综合考虑了 影响经济增长的各种因素后得出的，比较全面地反映了创新在促进经济增长方面发挥的作 用。丹尼勒·阿茨伯及[Daniele archibuge （1997）]指出虽然个人与企业在创新中起着重要的 作用，但是形成和传播技术革新成果的过程，牵涉到一个很复杂的相互联系的作用网；亨 利·埃克维兹[Henry Etzkowitz （2000 ）] 用自组织的观点提出国家创新系统中大学、产业与 政府之间呈现一种相互交融，盘旋上升的国家创新系统组织形式新模式，他用这种模式来解 释国与国之间在创新系统之间与一国之内区域创新系统之间的差异；郭瑞萍（1999）、谢山 （2002 ）则认为政府对经济的干预不要过度，政府在国家创新系统中的功能要重新定位；周 寄中（2002 ）的国家创新系统有三个层次：其一是企业层次，其二是中观经济层次，最后是 国家层次；刘瑞霞（2002 ）提出面向企业的技术创新需要国家创新系统的支持和保证，同时 企业的技术创新也是国家创新系统的核心和基础。 民营高科技企业的创新政策的制定和实施是一项系统的工程。政策的制定者需要从整体 上把握目前制约民营高科技企业进行创新活动的一系列问题，透彻认识创新政策对企业进行 创新活动的影响过程和影响方式，进而统构国家层次、产业和中观层次以及企业层次的创新 政策体系。 目前的创新政策，从政策制定看，仍然存在政策缺失和现有政策效力不足的问题。由于 我国民营高科技企业发展时间比较短、环境不够成熟、区域差异大，因此促进其进行创新活 动的相关政策也是处于逐渐完善中，各政策之间存在功能缺失、错位和与当地实际不相容的 情况，这就需要根据实际情况进行调整，以动态的眼光看待政策的制定和调整。 另外，与国外和其它地区相比，在政策文本制定上中国内地各民营高科技集群区域做得 基金项目：国家软科学研究课题（2003DGQ1B163 ）；上海市软科学重点项目（036921009 ）；上海市曙光计 划项目。 1徐飞，男，上海交通大学校长助理，教授，博士生导师，博士；陈洁，女，上海交通大学安泰管理学院副 教授，硕士生导师，博士。 1 转载 中国科技论文在线 还算比较完善，但是在执行和反馈机制方面稍显乏力，政策文本内容在执行过程中多有流失， 造成了所谓的“漏斗效应”和“雨滴效应”。“漏斗效应” 即文本面大，执行后