公众参与论文：地方政府绩效评估中公众参与问题研究.docVIP

公众参与论文：地方政府绩效评估中公众参与问题研究 摘 要： 目前我国许多地方政府在其绩效评估中，评估主体、评估信息呈现出实质性的政府垄断，公众参与形同虚设，流于形式。因此，调整评估主体，使其组成多元化；发展电子政务，创新政府绩效信息提供方式，促进信息公开化以及重视和提高公众参与政府绩效评估的能力实属当务之急。 关键词： 公众参与； 绩效评估； 地方政府 the problem research about the social public to participate in local government performance evaluation wangcai-xia (shaanxi academy of governance, xi’an 710068, china) abstract: during the evaluation, the majority of local government performance evaluation in the main part of evaluation as well as evaluation information shows substantial government monopoly in our country at present. the public participation exists in name only. so the most important is to give some suggestions from adjusting the main part of evaluation to make it diversification; developing the e-government; innovating the way of government performance information to promoting information publicity; improving the ability of the public participation in local government performance evaluation, and so on. key words: public participation； performance evaluation； local government 一、政府绩效评估的价值导向和意义 何谓政府绩效？角度不一，认识就会有差异，一般普遍为大家接受的定义是：政府在社会管理活动中的结果、效益和管理工作的效率，是政府在行使其职能、实现其意志过程中体现出的管理能力和具体水平。政府绩效评估是指以一定的时段为界线，对政府绩效，即政府社会管理行为所产生的各种影响和效果进行比较、分析、测量和评价，以期改善政府行为绩效，增强其控制的活动。 这里值得注意的两个问题是：（1） 对政府绩效评估，评估主体不可或缺。那么在政府绩效评估中，谁有资格来评估？合理的评估主体应如何构成？（2） 政府绩效评估中，合理积极的价值取向应该是什么？ 两者比较，其中价值取向更为重要，因为价值取向决定评估主体的选择。其实，关于政府绩效评估的价值取向问题，关注者颇多，且早有研究。 早在上世纪40年代末，西方国家就已经开始研究政府绩效管理问题，于80年代普遍流行，现在已较为成熟。纵观整个过程，在不同历史时期, 政府绩效管理问题中，有关政府绩效评估的价值取向研究，有各自不同的侧重点，最为典型的是美国和英国的政府绩效评估体系，其价值取向的变化，经历了一个由“效益和效率”为导向，到“公平至上”，再到“顾客至上”的理论发展过程和实践转型。 我国在上世纪90年代初，政府和学术界也开始关注政府绩效管理问题，之后逐渐重视，并付诸实践。比如，一些地方政府尝试引入的一些类似于评估的考核做法：对专设项目进行绩效检查，对单一的领导干部进行政绩考核，这些都是有益的探索和实践。近年来，又开始逐步转到体现科学发展观的领导绩效考核等政府绩效评估问题上来。纵观整个过程可以看到，实践中作为政府对其绩效评估的认识视角有变化，但是，其实施过程、方法和手段却不尽人意，特别是由于受传统行政体制封闭性和行政文化“官本位”观念的深刻影响，政府绩效评估体系中，其价值取向理解始终存在问题，没有真正到位，所体现出的是“政府中心论”和“政绩工程观”。这一观念导致政府绩效评估体系中，价值取向呈现出忽视社会公众利益、以追求经济指标为目标、对gdp顶礼膜拜、向经济价值泛化的倾向。 在竞争激烈的现代经济社会中，政府对其社会管理活动的价值理解和价值追求的阐述是服务理念，政府行政过程和行政结果是以向公众和社会提供优质高效的服务为宗旨的。从整个社会角度看，在追求这一目标