市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制 An Exploration on Mechanism for Implementation of Urban Design Guidelines and Balance for Civil Benefits.pdfVIP

【文章编号】10嘶一3862(2∞7)舵一∞97一惦 穰謦秧秘 市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制 陈 天 郑国栋 (天津大学建筑学院，天津，300072) 【摘要】新的社会环境下，适应社会利益主体多元化的社会发展格局是城市设计导则实施其控制引导城市规划、建设活动的理 念、方法和效果的核心。论文通过对我国城市设计开发中各个“参与方”的动机分析，就城市设计导则的编制到实施的各个阶 段作了系统的归纳，提出导则编制应以市民利益平衡为出发点，注重公众参与，明确政府部门的权责关系；结合我国规划编制 体系现状，强调了以利益平衡为宗旨下的设计导则实施机制的可操作性思路和方法。 【关键词】城市设计导则；实施机制；市民利益平衡；公众参与 【中图分类号】Tu984 【文献标识码】A 随着我国城市化进程的加速和经济体制改革不 手段，它是一种主动式的秩序的需求——以控制引 断深入，处于社会转型期的城市建设中，出现了追求 导为目的，以平衡社会经济发展可能带来的建设性 自身利益最大化的多方利益主体，现行的城市规划 破坏。现代城市设计导则应体现“市民与公共利益 管理还普遍缺乏协调利益多元化机制。在规划设计 为本”的思想，即从代表公共利益的利益实体对城市 与管理层面引入城市设计(控制)导则作为城市建设 具体环境要素的利用和需求出发，调控引导各利益 调控的手段，以平衡社会多方利益主体关系，达到公 主体在环境与交往中的行为、心理、可达性等，并据 共资源的合理配置以及市民利益配给的公平、公正， 此调和形体环境布局与城市环境品质之间的关系， 实现城市建设从追求外显的速度与规模向追求内在 强调市民利益的平衡与协调。 的环境品质、文化内涵和社会和谐的转化。新的社 1．3城市设计导则涉及的市民利益主体构成多元 会环境下，适应社会利益主体多元化的社会发展格 化 局是城市设计导则实施、控制引导城市规划、建设活 在社会转型期间出现了多方社会利益主体，其 动的理念、方法和效果的核心。 对自身利益最大化的利益的追求促进社会的发展。 不同的社会力量和利益之间的平衡和组织则是城市 l城市设计导则的利益平衡机制 设计作为社会、经济、政治过程的核心问题，新的社 1．1城市设计导则的概念 会环境下，我国的城市设计“参与方”即城市设计导 城市设计导则(urbaIlDesignGuidelines或urb粕则涉及的社会利益主体的组成：房地产开发商、物业 Guidance)是体现以“人”为本的思想，即从人公司、业主(居民委员会)、市政府、市政府各部门、区 DesigIl 的行为、心理诸如艺术性、可达性等出发，研究建筑 县政府、规划委员会等相关管理部门、邻近土地的所 空间布局与城市环境品质之间的关系。从工作的深 有者、公众、建筑公司、设计者(建筑师、规划师)。 度看，导则可以说是控制性详细规划的精细化，尤其 开发过程中的每个角色的动机可以根据几个普 是对于某些特定地段(如某些商业步行街)和特定要 遍标准来衡量： 素(夜景、商业招牌等)的设计。导则是在定性、定量 财政策略——该参与者关注的是开发项目是否 和图文结合方式下的弹性控制。 能达到开支的最小化与收益的最大化。 1．2 城市设计导则的“市民与公共利益为本”思想 时间跨度——该参与者与开发项目之间的牵连 核心 与利益关系主要是远期的还是近期的。 城市设计导则是城市建设过程中一种建设操作 功能性——该参与者是否对开发项目满