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高速公路工程廉洁风险防控体系建设探索与实践 　　摘 要：随着我国基础设施建设速度的加快，工程项目廉洁建设也越来越受到重视。本文结合广东广乐高速公路有限公司的实际情况，阐述了高速公路工程廉洁风险的主要表现和具体的防控方法。不断加大从源头上防止腐败工作力度，大力推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设”的要求，坚持把推进廉洁风险防控工作作为党风廉政建设和反腐败工作的重点任务来抓，并结合工程建设实际作了一些有益的探索与实践。 　　关键词：高速公路；廉洁风险；防控 　　广乐高速公路是广东省在“十一五”跨“十二五”期间规划实施的重点项目之一，线路全长302公里，北接京港澳高速湖南段，南接广州机场高速北延线，沿线经过韶关、清远、广州3市的8区（县）34镇，总投资333.42亿元，参建单位124个，项目建设里程之长、投资规模之大，参建队伍之多、跨越地域之广，在广东交通建设发展史上是空前的。面对如此繁重的建设任务，如何加强工程建设领域廉洁风险防控，完善制约和监督机制，从源头上防治腐败，确保项目建设操作程序规范，工程质量优质，资金使用安全，员工队伍廉洁高效，广乐高速公路项目建设管理者就这一重要课题作了有效探索与实践。 　　过去几年，广东广乐高速公路有限公司（以下简称“广乐公司”）作为广乐高速公路项目业主公司，按照中纪委“要积极推进廉政风险防范机制建设，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控”，以及交通运输部党组、驻交通运输部纪检组“要以廉政风险防控为突破口，不断加大从源头上防止腐败工作力度，大力推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设”的要求，坚持把推进廉洁风险防控工作作为党风廉政建设和反腐败工作的重点任务来抓，并结合工程建设实际作了一些有益的探索与实践。 　　一、高速公路工程建设廉??风险的主要表现 　　高速公路工程建设需要投入大量的资金且产生巨额现金流，利益诱惑涵盖项目建设各个环节。根据笔者参与工程建设管理的经验以及对惩防体系建设工作的探索研究，将工程建设过程中比较容易出现的问题和潜在风险归纳为五个方面。 　　一是招投标仍存在挂靠、围标、串标、规避招标，虚假招标等风险隐患。当前，虽然《中华人民共和国招投标法》以及广东省关于招投标工作的一些规定已经全面实施，且日趋完善、规范、标准，但由于高速公路建设市场开放度大，市场主体复杂，市场经济体制和市场诚信体系不够健全完善，以致招投标工作仍然存在假借资质挂靠、围标、串标、规避招标，虚假招标等隐患。 　　二是征地拆迁存在利用职权“捞好处”、弄虚作假“套补偿”等风险。在项目征地拆迁环节，工作随意性较大，涉及产权种类多，地质地价差别大，实施过程复杂。一些直接参与征地拆迁的业主工作人员由于法纪观念淡漠，容易出现与地方征拆工作人员、被拆迁户三方勾结，弄虚作假，骗取补偿款等不法行为。 　　三是工程设计变更规模容易人为控制。高速公路在建设期间，工程设计变更往往被施工单位当作套利途径，有些施工单位特别是低价中标单位为了降低工程成本，会挖空心思拉拢监理人员或项目业主工程管理人员，串通一气后，巧借设计变更增加项目、虚增工程量等不法行为实现利益最大化。 　　四是材料采购容易引发质量危机。高速公路建设需要材料规模大，一些材料供应商不择手段，对材料采购链中的采购员、签订协议人员、验货人员、仓库管理员、检测技术人员等实施各种形式的商业贿赂，使材料供应商与采购链组成一个利益链，进行权钱交易。由于指定品牌、经销商和价格，从而在材料采购中出现材料价格高而达不到设计质量标准的现象。 　　五是监理单位容易出现权力寻租和充当保护伞现象。近几年，承包人低价中标和部分分项工程层层分包的情况越来越普遍，以致利润空间越来越小。一些承包人为了经济利益不择手段向监理人员行贿，目的就是为其偷工减料的劣质工程签字认可和对其虚增工程量给予签认。 　　二、高速公路工程建设廉洁风险防控的措施 　　工程建设领域是权力集中且重大、资金密集、利益交织复杂的领域，是权力寻租、滋生腐败的“重灾区”、“深水区”。针对高速公路工程建设过程中比较容易出现的问题和潜在风险，广乐公司通过创新工作理念，注重预防效果，扎实推进廉洁风险防控管理工作。 　　第一，注重学习教育，筑牢思想防线。思想是行动的先导。剖析产生腐败的根源，一个重要方面就是党员干部思想道德防线的失守。这就决定了从源头上防治腐败，必须首先消除腐败的思想动因，切实筑牢思想道德这个拒腐防变的第一道防线。一是要注重经常性教育与集中教育相结合，通过定期或不定期开展教育的方式，组织全体参建人员学习工程建设领域相关法律法规知识。二是要注重点面教育与分类教育相结合，广泛组织开展理想信念教育、党纪教育、道德品行教育、作风教育及廉洁从业教育等。三是要注重岗位教育与警示教育相结合，通过查找岗位风险、广泛收集同类岗