“十一五”浙江省兼顾城乡长洪水平完成新跨越.docVIP

“十一五”浙江省统筹城乡发展水平实现新跨越 浙江省发展和改革委员会副主任 姚作汀 2011年9月15日 　　浙江省委、省政府高度重视统筹城乡发展，在全国率先制定出台《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，我省统筹城乡发展先后经历了局部自发统筹、全面部署推进、试点突破提升三个阶段，统筹城乡发展力度不断加大、水平不断提高、层次不断提升。 　　为有效落实《纲要》精神，全面深入推进统筹城乡发展，省发改委会同省统计局，以客观反映各地统筹城乡发展的推进力度、城乡和各领域之间的发展差异程度、公共资源配置的均衡度为主要内容，设计了《浙江省统筹城乡发展综合评价指标体系》，分经济发展、社会事业和基础设施、人民生活和社会保障、生态环境四大领域，共20项指标；从2005年开始，对全省、11个市、61个按一级财政体制结算的县(市、区)进行综合评价。按照评价得分，将统筹城乡发展水平划分为四个阶段，得分在45分以下(不含45分)为初步统筹阶段、45—65分为基本统筹阶段、65—85分为整体协调阶段、85分以上为全面融合阶段。 　　这个评价体系是经过深入调研、广泛征求意见、专家学者多次论证的基础上形成的，从“十一五”连续五年的评价情况看，这个评价体系比较客观、公正的反映了全省和各地的统筹城乡发展水平，得到了基层的肯定、领导的好评、社会各界的认同。 　　评价结果显示，“十一五”期间，全省统筹城乡发展水平从基本统筹阶段进入到整体协调阶段，实现了新的跨越。现将“十一五”统筹城乡发展水平评价情况发布如下： 　　一、“十一五”统筹城乡发展迈上了新台阶 　　“十一五”期间，全省各级党委、政府高度重视统筹城乡发展，加快规划编制，加大设施投入，加强政策扶持，统筹城乡发展水平快速提升。 　　全省统筹城乡发展进入整体协调阶段。“十一五”期间，我省统筹城乡发展水平快速提升。评价显示，2010年综合得分82.01分，从基本统筹进入到了整体协调阶段。 　　11个市统筹城乡发展阶段都有新提升。宁波、嘉兴、杭州3个市从整体协调进入到全面融合阶段，舟山、湖州2个市从基本统筹跨入到全面融合阶段，绍兴、金华、台州、温州、衢州5个市从基本统筹进入到整体协调阶段，丽水市从初步统筹跨入到整体协调阶段。 　　处于基本统筹阶段的县(市、区)全部消除。61个县(市、区)中，有17个、占28%的县(市、区)从整体协调进入到全面融合阶段，有36个、占59%的县(市、区)从基本统筹进入到整体协调阶段，有8个、占13%的县(市、区)从初步统筹跨入到了整体协调阶段。处于初步统筹和基本统筹阶段的县(市、区)已全部消除。 　　二、“十一五”统筹城乡发展呈现了新态势 　　“十一五”期间，全省上下把统筹城乡发展摆上了更加突出的位置，更加注重统筹方法的科学性、统筹内容的全面性、统筹举措的可行性，城乡政策差异度不断缩小，城乡发展的均衡度不断提高。 　　全省统筹发展呈现加速提升的态势。“十一五”期间，全省统筹城乡发展水平综合评价得分从61.87分提高到82.01分，五年提高20.14分，年均提高4.03分。除2007年有小幅波动外，呈现逐年加快上升的态势。 　　四大领域统筹呈现全面推进的态势。全省统筹城乡发展从“十五”的经济发展领域一枝独秀向四大领域全面推进转变。四大领域目标实现度全面提高，平均提高20.7个百分点。四大领域对统筹发展水平的增长贡献率逐步趋向均衡，最高与最低间的差距从2005年的53.45个百分点缩小到18.12个百分点。 　　区域统筹水平呈现差距缩小的态势。从11个市的评价情况看，得分最高与最低市之间的差距由27.63分缩小到20.26分，缩小了7.37分；从61个县(市、区)的评价情况看，得分最高与最低县之间的差距由37.06分缩小到24.36分，缩小了12.70分。“十一五”期间，11个市和61个县(市、区)从初步统筹、基本统筹和整体协调三个阶段，提升至整体协调和全面融合两个阶段。 　　三、“十一五”统筹城乡发展创造了新经验 　　“十一五”时期，全省各地坚持因地制宜、从实际出发，积极探索，大胆创新，敢闯敢试，闯出了统筹城乡发展的新路子，积累了统筹城乡发展的新经验。 　　经济实力强、发展速度快的地区统筹水平始终处于全省前列。宁波市、杭州市和绍兴县等经济实力较强的地区，在加快经济社会发展的同时，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重设施延伸、政策扶持、制度覆盖，统筹城乡发展水平相对较高，2009和2010年率先进入全面融合阶段。绍兴县统筹城乡发展持续位居全省县(市)第一，2009年率先进入全面融合阶段。 　　自然条件优、统筹基础好的地区统筹水平保持快速提升势头。嘉兴市地处平原，农村发展基础好，城乡差距比较小，为进一步提升统筹城乡发展水平，紧紧抓住省级统筹城乡综合配套改革试点区的契机，加大了体制改革力度，开展了一系列有