第四章 法律效果的确定 - Fox College of Business - .pptVIP

* 杨振宁：您82岁的老头子，却娶了一个28岁的年轻妻子，这，合法却不合理。 您年轻漂亮的妻子，在外面又找了个年轻学生，这，合理却不合法。 学生得意的说：您刚才在您新娶的年轻妻子的年轻情人的白卷上打了一个满分，这件事，既不合理，也不合法。 行政的实质法治 一、法治的两个面相 议会神话-纽伦堡大审判 什么事情合法但不合理？什么事情合理但不合法？什么事情既不合法也不合理？ 公平、合理的行政→实质法治 一出租车司机为了送一位临产孕妇去医院，在途中连闯四次红灯，最终及时赶到医院，使孕妇母子平安。 问题： 1）如何处理司机的交通违章行为？ 2）依据是什么？ 二、国家辅助性作用原则 （一）界定 1、内涵——补充性作用 消极方面：国家要把公民作“成熟公民”看待，轻易不要侵入私人领域，个人、社会能办得了的，国家权力不介入其中。 积极方面：当个人、社会有办不了的事的时候，国家行政要积极作为，想人民之所想，急人民之所急。 2. 功用 ★ 行政法既要力图保持古典自由主义的合理内核，也要面对服务行政的要求积极作为。  （二）表现 规制行政 公共性（消极目的，涉及公共秩序始得介入） 给付行政 城市社会救济：依靠集体，依靠基层，生产自救，群众互助，辅之以国家必要的救济 生产救灾：依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持 行政许可法§13：本法第12条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 三、平等对待原则 （一）要求 同种情况同种对待，不同情况不同对待 （1）禁止恣意原则：行政主体区别对待或相同对待，不能没有一个合乎理性、得自事物本质或其他事理上可让人明白的理由。 （2）行政自我约束原则：行政主体作出行政行为时，如无正当理由应受其行政先例的约束，对于相同的案件不得有不同的处理，相反，如有相当的理由，自可为不同的处理。 （二）平等对待的判断标准和适用条件 2007年12月31日，湖北省人口与计划生育委员会公布了该省史上最高超生罚单：厉少青是孝昌县龙腾水泥厂董事长，省人大代表，县政协委员。已有一女16岁，2006年时违法超生。按照《湖北省人口与计划生育条例》的规定，结合其年收入(25.6万元)，应该缴纳76万余元的社会抚养费。 社会抚养费征收管理办法§ 3(2) ：社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。 人口与计划生育法§42：按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。 四、比例原则 不可用大炮打小鸟 （勿以炮击雀） “割鸡焉用牛刀？”（《论语·阳货第十七》） 解放军出动火焰喷射器为村民轰击马蜂窝 比例三原则 1．要求 （1）合目的性或适当性原则：采取的方法应有助于目的达成 （2）必要性或最温和性原则：有多种同样能达成目的的方法时，应选择对人民权益损害最少的 （3）合比例性或狭义的比例原则或损益均衡原则：采取的方法所造成的损害不得与欲达成目的之利益显失均衡 2. 比例原则的应用 帝王条款 主要适用于干预行政（给付行政：禁止给付不足或过剩给付） 行政处罚法§4(2): 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 十字架山案：1882年，柏林警察机关为了使所有的市民都可以仰望见十字架山上的一座胜利纪念碑，就公布了一个“建筑禁令”，限制十字架山附近房屋建筑的高度，以防止房屋遮挡市民观赏纪念碑的视线。对于警察机关的这一禁令，普鲁士高等法院以“没有法律授权不得为不必要措施”为由，判决其无效。 ex: 泄洪 黑龙江省哈尔滨市规划局诉黑龙江汇丰实业发展有限公司行政处罚纠纷案 1994年7月末，汇丰公司翻建中央大街108号临街楼房，拆除院内原有2层建筑，建成地下1层、地面9层的建筑物，拆除临街原有3层建筑，建成地下1层、地面临中央大街为6层、后退2.2米为7、8层、从8层再后退4.4米为9层的建筑物。已建成的面积为9964平米的9层楼房，部分是违反建设工程规划许可，部分是未取得规划许可，违反城市规划法。 1996年8月12日，哈尔滨市规划局责令拆除临街部分的5至9层，罚款192000元；拆除108号院内地面8至9层，罚款182400元。 三份行政处罚决定书 哈规土罚字（1994）第002号；1994年1