山西省晋中市扎实开展矛盾纠纷排查调处工作.docx

山西省晋中市扎实开展矛盾纠纷排查调处工作2015年07月30日15:24????????手机看新闻晋中市榆次区乌金山镇调解委员会正在调解一起民间纠纷当前，随着深化改革进入攻坚期、转型发展进入瓶颈期、社会稳定进入风险期，各类矛盾集中涌现，我们比任何时候都需要强化法治思维、运用法治方式开展工作、解决问题。去年以来，我市坚持问题导向，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，强化法治在预防化解矛盾中的权威，着力构建上下联动、左右协调的矛盾纠纷预防化解机制，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，为全市社会大局稳定筑牢了“防火墙”和“减震网”。我们的主要做法是：一、注重防患未然，筑牢权益保障“防火墙”随着全面深化改革带来的深刻利益调整，原有的利益格局不断被打破，不同利益主体之间的利益矛盾大量增加并日趋复杂，大量社会矛盾特别是群体性矛盾纠纷，明显带有转型期公权力与私权利之间利益博弈的烙印。特别是一些地方党委、政府在唯发展论指引下，未经民主决策或法定程序就作出重大决策，急功近利，引发矛盾；一些部门在没有经过深入调研或科学评估的情况下就出台相关政策，与民争利，引发冲突。对此，我们注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，积极创新稳定风险管理体系，并从预警防范、健全机制、人才保障三个环节入手，在不断摸索实践中推动社会稳定风险管理从源头评估向全程管理转变。一是完善预警机制。市县两级维稳办和矛排办联手，从群众最关心的突出问题入手，加强矛盾源头防控。密切关注深化改革、政策调整可能引发的不稳定因素，密切关注地方债务、民间债务、影子银行等可能带来的稳定风险点，密切关注重大工程项目实施可能产生的综合性影响，通过市县两级每月矛盾纠纷和不稳定因素分析研判会议制度的严格落实，及时发现不稳定因素，分级进行预警，最大限度防止重大群体性事件及其他不稳定事端的发生。近两年，对全市涉及农村征地、城镇拆迁、农民负担、国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的255项重大决策进行了社会稳定风险评估，全部建立台帐，将风险评估事项名称、责任单位、完成时间等登记备案，做到有帐可查。同时，在项目责任方与第三方评估公司广泛走访群众的基础上，充分尊重民意，对存在稳定风险的15项决策分别作出了暂缓实施、不予实施的决定，全市未发生一起因稳评工作不到位引发的群体性事件，把可能引发的风险降到了最低。二是完善评估机制。在全省率先制定出台了《晋中市重大决策社会稳定风险评估细则（试行）》，依法明确了评估的原则、主体、范围、内容和程序，统一规范了评估的报告模板、备案表样及工作流程，严格规定了把社会稳定风险管理作为推进改革的先决条件、重大决策的“刚性门槛”和项目审批的前置程序，形成了党委政府领导、评估主体实施、群众代表参与、专家论证评估、维稳部门督导的稳评工作运行体系，实现了从被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变。今年，我市又制定了晋中市重大决策社会稳定风险评估登记备案制度、督促提醒制度、指标考核评价制度、责任追究制度、报告编制制度等“五项制度”，进一步建立健全了“1+5”重大决策社会稳定风险评估制度体系。三是完善人才机制。社会稳定风险评估工作是新生事物，处于起步阶段，要想将社会稳定风险评估尽快纳入法治轨道，培育一支高质量的评估队伍，离不开人才的保障。为此，我市从驻市的11所高校和市直相关部门遴选评估专家45人，建立了晋中市重大事项社会稳定风险评估专家库，并以建立稳评专家库来推动第三方评估平台建设，有力提升了稳评工作的合法性、科学性、权威性和公信力。在做好经常性培训的同时，邀请中央维稳办副巡视员、调研室主任孔祥涛，中央维稳办调研室副主任郭馨，江苏省维稳办处长沈旭东等全国知名的稳评专家学者，在我市举办了全省暨晋中市重大决策社会稳定风险评估工作培训班，对全市210名业务骨干进行了集中培训，有效提升了稳评队伍的业务素质。二、注重倾力基础，打造定分止争“微循环”当前，社会矛盾多样多发，如果仅仅依靠专业部门来化解和调处，显然难以有效适应。为此，我们坚持和发展“枫桥经验”，强化人民群众在平安建设中的主体作用，积极推动排查、平台、队伍、保障四个关键环节的落实，不断夯实基层基础，努力实现“人民内部矛盾人民内部解决，身边的矛盾身边人解决”，2014年，全市调解各类社会矛盾2.6万件，充分发挥了矛盾纠纷排查调处工作方便、灵活、实用、公道、成本低廉的优势，使大多数矛盾纠纷在县级以下的“微循环”中得到了化解。一是强化基础排查。建立基层矛盾纠纷排查预警机制，健全属地为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的基层矛盾纠纷排查工作格局，实行经常性排查与集中排查相结合。在农村充分发挥公安民警、包村干部、村干部、人民调解员、综治信息员、网格长等骨干作用，及时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。在城市社区充分运用网格化管理，把人、地、物、事、组织全部纳入网格，