为所有人管理水资源从价格、金融政策角度出发(下).pdfVIP

国际嘹望 编者按：本文是经济合作与发展组织(0ECD)为第五届世界水论坛准备的报告。报告研究了 与水资源管理有关的经济和金融问题，回顾了OEcD成员国农业部门目前所采取的基于市场的水 资源分配机制以及灌溉用水的成本补偿等方法，重点关注了水利部门投资的资金来源：税收、水 and 费和转移支付——“3T8”(Taxe8，TariffBTransfer$)，突出了为达到供水和卫生目标而制定财政 战略规划、适当融合3Ts的重要性，分析了金融危机对于供水领域融资的利弊，对于我国的水资 源管理具有较好的借鉴意义。 为所有人管理水资源：从价格、金融 政策角度出发(下) (接上期) 费和转移支付间具有一定的适当比例，形成经常成 本和资本成本，并利用其他的筹资形式；(2)用于 4基于水费、税收和转移支付的“3Ts”战 促进投资(规划)的公共补助的可预测性；(3)包括 略性财政规划为供水和卫生领域目标的 最贫困人口在内的所有人都能承受的水费政策，同 实现提供了重要的途径．还有助于对其 时确保服务供应商的财政可持续性。 他财政资源发挥杠杆效应 3Ts与其他财政形式如贷款、公债和权益是有 通过需求端措施降低投资需求，这对于确立供 区别的。3Ts有助于利用额外的国内资本来源或其 水和卫生服务的现实目标至关重要。必须确保足够 他资本来源，足以通过拓宽融资渠道来解决前期成 的财政供应实现这些目标，这对于水务部门而言也 本，而且贷款等财政形式则是需要偿还或得到回报 是必不可少。战略性财政规划有助于如何就需求方 的。因此像贷款、公债和权益等手段有助于缩小财政 和供给方的平衡达成一致。 缺口，而3Ts提供的固定现金流可弥合这一缺口。 在财政可持续发展的基础上建立水务部门需要 各国必须在三个基本财政来源中找到各自的平 在水务部门最终收益以及“3Ts”(水费、税收和转衡点(见图3)，这可以通过多种方式实现。一般在 移支付)之问找到恰当的比例。需要增加这些来源 最发达的国家中。大多数人口与供水和Ii生基础设 的收益，以抵消实现供水和卫生服务政策目标所需 施有联系，主要依靠水费。但即使在这些国家，基 要的成本。这有利于实现“可持续成本补偿”。从 于税收的公共预算仍起着重要作用。实际上，公共 各国经验来看，人们认为“可持续成本补偿”比仅 预算已经在几乎所有国家的水利基础设施的初始投 以水费为基础的“完全成本补偿”政策更为实用。 资中发挥了重要作用。对于发展中国家而言，为了 实现与水相关的千年发展目标。可能需要支出2％ 即使是最发达的国家，仅以水费为基础计算成本并 未充分考虑到最贫困用户的负担，也未充分考虑某 一5％的公共预算。政府开发援助可以成为投资的重 些供水和卫生服务，特别是卫生服务的公共物品属 要来源，但在许多发展中国家它仅发挥了边际作用。 性。在欠发达的国家，资本和金融市场的缺位导致 例如：对摩尔多瓦供水和卫生融资的一项研 究显示，在可预见的未来，水费只能为现有水利基 不能承担与供水和卫生基础设施投资有关的高预付