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高教动态 2007 2 （总第22 期） 主办:武汉大学教育科学学院 武汉大学高等教育学会内部交流 1、我国高校二级学院管理模式研究 2、从院系视角探讨大学管理模式 3、“教授会”与中国高校管理体制改革 4、高校二级学院“民主化管理”的经验与启示——以东北大学文法学院为例 我国高校二级学院管理模式研究 学院制是我国高校在不断的改革发展中，自我优化结构、强化功能的现实选择，高校实 行学院制适应了经济社会发展的需要，有利于高校改革的不断深入及健康、持续、稳定的发 展。如何赋予二级学院权力，形成制度化管理模式，更好地发挥二级学院在教育、科研及社 会服务中的积极作用，是我国目前高校改革、发展中的重要问题。 一、二级学院管理模式的发展趋势 从世界教育发展角度看，放权的二级学院管理模式是发展趋势。目前世界上教育比较先 进的国家，学校的职能机构都非常少，法国大学主要有三个职能机构组成：行政委员会、科 学委员会、教学与大学生活委员会，美国、日本等国校级职能部门都在十个以下，我国台湾 省在高校发展过程中，学校职能部门也是在不断精简，学校职能机构不但少，且人员编制少， 学校职能部门仅负责关系整个学校发展大局的重要事务，例如，学校发展总体规划、全校资 金分配等全局性事务。这样一来很多日常事务都由学院进行管理，并且一些学科建设发展规 划、人才招聘、职称评定等都由二级学院完成，学校在这些管理中仅起到协调和监督的作用。 二、高校二级学院管理模式的实现方式 权责对等下的分权制管理模式并不代表二级学院就是一个独立的法人办学实体，二级学 院授权的同时，如何对其进行有效的监督和制约，防止学校权力的失衡以及由此造成的不良 后果需要认真对待；二级学院权力的运用和作用的充分发挥，组织机构设计、有效的激励制 度和内部管理方式至关重要。 （一）二级学院权利的赋予必须以其内部功能的完善为必要条件。在二级学院权力需要 不加强的呼声下，权责对等将是学院管理模式改革的方向，但权力的行使必须要以具备权力 行使能力为前提条件，目前二级学院改革虽在不断进步，但由于长期在学校职能机构权力支 配中，二级学院作为执行者的地位已经形成，但对于决策的制定、决策的评价等管理模式还 不甚了解，学院的自主办学、人事权、财务权的有效行使还需要内部管理体制的不断健全。 在这些权力的赋予过程中还有一个矛盾急需解决，即二级学院在权力行使保障的前提下，全 校行政办公机构人员不至于膨胀，以达到精兵简政的目标，否则大量行政人员的增加不但造 成学校办学成本的上升，而且会导致学校教学、科研、社会服务功能的交易费用上升，办学 效率降低。在当前高校办学环境下，二级学院权力的赋予并不能一步到位，应该采取逐步下 放的方式，学校在其权力的行使中起指导监督的作用。 （二）学校监督、监察、审计等职能需要加强。不受监督和制约的权力导致的腐败已比 比皆是，二级学院权力的行使也同样需要监督和制约，学院的内部民主监督和制约是一个屏 障，但学校的外部监督和制约仍必不可少，学院虽有了较多的权力，但其并非独立法人机构， 作为办学法人实体的学校仍然要在专业设置、学科建设、人事录用考核上进行总体规划，并 对二级学院的办学、人事、财务等方面进行监督检查并且公开、公正、民主、科学。 （三）学院之间的协调是提高整体办学实力的有效保证。在目前学科交叉和渗透不断加 大的情况下，学校内部的学院在办学上取长补短、发挥聚集功能是不断提高其办学实力的有 效手段，而资源共享、经验交流和探讨都是实现办学能力不断提高的有效方式，资源整合出 的功能在一定的条件下会胜过资源创造的能力。 （四）办学的行政主导型要逐步向教师主导型转变，学生在二级学院管理模式中不但要 成为真正的受益群体，而且要参与管理。在二级学院办学权力加强的过程中也将是教师作用 不断提高的过程，教师在学校、学院办学管理中的作用加强是高等教育功能提高的重要标志， 学校权力的下放将是学院教师行使权力、发挥作用的集中体现。高校办学的根