3.新资质标准修订介绍.doc

第三部分 建筑业企业资质新标准 修订情况介绍 第一讲 建筑业企业资质新标准修订的 主要思路及工作进展 第二讲 施工总承包资质标准的新旧对比 第一讲 建筑业企业资质新标准修订 的主要思路及工作进展 一、资质标准修订的背景和目的（为什么修订） 二、资质标准修订的原则（修订什么） 三、资质标准修订的内容（怎么修订） 四、资质标准修订工作进展情况 五、修编实例- 第一讲 建筑业企业资质新标准修订 的主要思路及工作进展 住房和城乡建设部建设部自启动新资质等级标准的修订工作以来，有两个文件是此次修订资质标准的指导性文件。 2008年3月，建筑市场司向部领导作了关于建筑业企业资质标准修订的汇报，筒称《318汇报提纲》，详尽地论述了建筑业企业的目前现状和问题，阐述了资质标准修订的目标和整体思路； 2009年1月15日，建设部又召开建筑业企业资质标准修订研讨会，出了个《115会议纪要》,又对资质标准修订的目标和整体思路作了必要调整。 《318汇报提纲》和《115会议纪要》主要回答了三个问题，即修订的背景和目的（为什么修订）、修订的原则（修订什么）、修订的内容（怎么修订）。 第一讲 一、资质标准修订的背景和目的 （一）文件配套的需要 （二）市场发展的需要 （三）科技、经济发展的需要 （四）资质管理制度改革的需要 一、资质标准修订的背景和目的 （一）文件配套的需要 我国的建筑施工企业的资质管理是从1984年起开始实行的, 25年来建筑市场和施工队伍不断地发展和壮大, 资质管理制度也不断修订和完善。目前执行的资质管理文件是2001年制定的，时隔8年已不适应当前形势。各位都知道，资质管理文件应由《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定实施意见》以及《建筑业企业资质等级标准》三个文件组成，前两个文件（159号令）（241号文）及特级标准（72号文）已于2007年颁发，而一至三级标准仍为旧标准急需修改配套。 （二）市场发展的需要 2002年资质就位时，全国建筑业企业6.6万家，其中一级资质企业2700家。2007年全国建筑业企业已达到11.9万家，其中一级企业已超出6000家；2002年就位后特级资质企业为105家，目前已增至264家，六年间翻了一倍多，建筑业企业数量多，产业集中度低，造成建筑市场过度竞争，现行资质等级标准已不适应建筑市场形势发展的需要，迫切需要对资质标准进行修订。 （三）科技、经济发展的需要 现行的资质标准是2001年制定颁发的，曾发挥了积极的作用。10多年来，随着我国经济和科技的发展，逐步暴露出一些不适应科技、经济发展要求的诸多问题，需尽快完善： 1、一是高端市场准入标准较低，未建立有效的清出机制。2、二是资质类别划分不尽合理。 3、三是考核指标缺少对企业科技水平和技术创新能力的要求，承包工程范围界定不够清晰。 4、四是随着经济和市场的发展，部分考核指标已不符合形势发展要求。 （三）资质管理制度改革的需要 建筑业资质管理制度是一项重要的市场准入制度，是政府调控市场，引导行业发展的重要手段。优化调整建筑业结构、转变建筑业经济增长方式是资质管理制度改革的主要内容。通过资质改革，进一步促进建筑业健康发展。因此，在资质改革内容上,重点是制度创新和科技创新。在实施过程中，应努力做到保护先进、淘汰落后，消除障碍、激发活力。 1、目前影响我国建筑业发展的突出问题： 2、加大资质改革力度，促进建筑业健康发展 二、资质标准修订的原则 （一） 修订资质标准工作总原则： 依据《建筑法》、《行政许可法》和《建筑业企业资质管理规定》等相关法律法规开展修订工作。重点是贯彻国家推进产业结构优化升级、转变经济发展方式的宏观政策，通过资质标准的导向作用，推进建筑行业结构调整，引导企业提高自主创新能力，增强核心竞争力；进一步实现建筑市场 “低端准入，高端放开”，抑制建筑市场过度竞争，规范建筑市场秩序。 （二） 高端准入，低端放开原则 （三）现有资质总体框架维持不变原则 （四） 施工总承包和专业承包的对应原则 （五）特级和一级资质标准的衔接原则 （六） 平稳过渡的原则 三、资质标准修订的主要内容 （一）调整考核指标： 在施工总承包资质考核指标的设置作必要调整: 1、增加科技进步指标 2、更换经济指标（如营业收入改为营业税） 3、调整人员指标（增执业资格人员、降有职称人员数量）。 （二）提高等级标准： 要与特级标准衔接，适当提高一级标准。 （三）设定揽活下限： 明确工程承揽范围下限，避免高资质低市场。 四、资质标准修订工作进展情况 资质标准修订工作大致分为五阶段 （一）酝酿阶段： （二）调硏阶段： （三）起草阶段： （四）征求意见阶段： （五）公布实施阶段： 五、修编实例 第二讲 施工总承包资质标准 的新旧对比 一、施工总承包企业资质标