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我国高校国有资产管理绩效评价研究分析 白俊峰 闫文玲 赵晓明 李琪 长春工业大学 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 对我国高校国有资产管理绩效评价的研究尤其是评价方法等进行了评述, 并对其存在的问题及未来发展进行了分析和展望。 关键词： 高校国有资产; 绩效评价; 综合评价; 作者简介：白俊峰 (1973-) , 男, 吉林磐石人, 天津大学管理学博士, 副教授, 硕士研究生导师, 从事公共项目管理、项目评价、生产运作管理等研究。 收稿日期：2017-06-16 基金：吉林省高校国有资产管理模式创新研究 (项目编号:JWH221001) Received： 2017-06-16 国有资产是国家所有的各种财产及财产权利的总和, 根据《中华人民共和国国有资产法 (革案) 》对其做出了如下定义:“国有资产, 是指国家以各种形式投资及收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据全民拥有所有权的各类资产”。高等院校的国有资产从某种意义上说是一种狭义的国有资产, 根据《高校学校财务制度》第二十九条规定:“高校资产是指高校所占有使用的, 能以货币计量的各种经济资源的总和。高校资产可分为:流动资产、长期投资、固定投资、无形资产和其他资产”。 高校国有资产作为我国教育资源的重要组成部分, 对高校乃至教育事业的发展都有着非常重要的作用, 因此, 如何合理管理高校国有资产、充分利用高校国有资产是近年来随着教育改革深化而不断被学者提出、被高校重视的问题。绩效评价作为一种量化指标评价式的管理方式, 较早的在西方国家高校系统的管理中被广泛应用, 20世纪90年代后, 我国学者在吸取西方国家的管理研究上, 开始对我国高校国有资产的管理进行研究并引入绩效评价体系, 以资产的管理效率、收益和效果为评价的主要内容。 高校国有资产绩效评价管理模式作为一种科学、有效的资产管理方式, 其研究不仅有利于我国高校国有资产的有效利用, 促进了高校和我国教育事业的健康发展, 还为我国国有资产的管理提供了宝贵实践经验, 所以对其的研究具有十分重要的意义。 1 高校国有资产管理绩效评价的重要性 2006年, 财政部相继出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》《财政部关于 (中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法) 的补充通知》等监管法规, 这些规定出台的目的都在于促进国有资产管理的科学性和有效性, 但高等院校作为有别于其他国家事业单位的组织机构, 其资产在属性和特点上存在一定的特殊性, 特别是随着我国教育改革的进行, 高等院校的资金来源已不再仅仅是由国家全额拨款, 而是形成了由国家拨款、接受馈赠、高校自己筹集、调拨等多渠道的资金来源。虽然各高校的资产都在不同程度的扩大, 但其相应的资产管理机制依然不健全, 不仅使高校内部出现重投入使用, 轻考核评价;重账面管理, 轻使用效率管理;重有形资产管理, 轻无形资产和人力资源资产管理等现象[1], 还导致国家对高校拨款和宏观指导缺乏绩效支撑[2]。因此, 在高校国有资产管理中引入绩效评价体系不仅利于高校对资产的管理, 更是国家对高校进行宏观指导的必然选择。 1.1 我国高校国有资产的利用率急需提高 随着我国经济的不断发展, 教育事业的不断攀升, 对于高校来说, 各高校都需要大量的投入来推进高校的发展及教育品质的提升, 而对国家财政来说, 国家的总资源是有限的, 因此不能充分的满足高校需求从而造成了教育需求膨胀和资源短缺之间的矛盾[1]。要想解决这一矛盾, 高校除了要自己筹集更多的资金外, 更要将主要精力放在已有资源的优化配置上, 使其物尽其用。由此看来, 建立完善的资产管理体制, 构建出有效的高校国有资产管理绩效评价体系是非常必要的。该体系的建立改善了高校国有资产管理松懈的现状, 在全面清晰掌握已有资产的同时对资产的利用进行有效分配和投资, 使高校的发展更加健康。 1.2 高校国有资产管理绩效评价体系的建立完善了国家对国有资产进行宏观调控的指导作用 在我国, 每个企业的经营都有一套相应的绩效评价体系, 政府对企业经营性的国有资产也有一套完善的绩效评价体系[3]。绩效评价体系的建立不仅有利于企业内部的资产管理和分配, 还使国家对企业国有资产的宏观调控更加科学、有效。高等院校由于其非盈利的特性和长期处于由政府进行统一管理的背景下, 高校缺乏管理的自主权和完善的管理体系。随着1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出:高等教育体制改革的目标是要理顺各方面的关系, 逐步建立“政府宏观管理, 学校面向社会自主办学”的体制, 高校开始注重对国有资产管理体制的变革和创新, 绩效评价体系的引入正是高校国有资产