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第十章  行政文化 第十讲 行政文化 一、行政文化概述 二、行政文化的类型与功能 三、行政道德的基本原则和规范 一、行政文化概述 1.文化和行政文化 所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。 ——(美)E.B泰勒 行政文化是文化在行政活动中所表现出来的一种独特的文化形式，包括在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。 二、行政文化的类型与功能 行政文化的类型 （一）观念性行政文化 是对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想和行政道德所组成的复合体。 1、行政信念：行政组织的灵活 2、行政价值 3、行政道德 4、行政意识 5、行政理想 6、行政思想 （二）规范性的行政文化：主要是对行政主体和行政行为产生规范性影响的行政文化。 1、行政传统 2、行政习惯 3、行政原则 (三)行政文化的功能 目标导向功能 凝聚功能 激励功能 约束功能 阻抑功能 案例：政府“办实事” ，重在讲“诚信” 2000年，四川渠县县政府决定集资修建长达160公里的标准美化路。修路原则是各区分片包干，鲜渡镇2001年收集资费每人150元，第二年每人又是100元，但三年过去了公路还没有开工。 2004年，镇政府再收集资费，遭到村民的集体抵制。 原来镇政府把集资费拿去修了另一条路，缴费的村民却没有得到应有的实惠。 评论：政府信用在整个 社会信用系统中的主导作用 政府信用具有公信力，它是整个社会信用的最后一道防线； 政府信用具有权威性，它是整个社会信用秩序的维护者； 政府信用具有导向性，构建社会信用系统应当从政府信用开始。 三、行政文化的国别比较 1.美国行政文化 开放的人才观，以能力为本位的用人原则 组织和正式规章具有权威性的作用 重视竞争 以人为中心的管理方式 尊重专业知识 选举或任命的管理者 提倡开拓和创新精神 2.英国行政文化 将实证精神纳入行政活动，重视经验和传统 对行政组织的高度忠诚 决策活动过程中各方能密切合作 重视通才，轻视专业技能 3.欧陆行政文化 行政组织具有明显的目标，并为之奋斗 组织内部具有严格的规范、制度，一切行政活动按规章办事 行政人员忠于职守和组织，具有高度的责任感和职业道德 善于将行政管理和现代科学技术结合起来 4.日本行政文化 强调民族精神为行政文化的基石 以人为中心，推崇“仁义礼智信”信念 忠于组织，依赖领导者，把个人的奋斗目 标同集体、组织的目标结合起来 具有较高的职业道德，热爱本职 具有相当高的团队精神 积极进取，努力工作的精神 四、中美行政文化比较 中国和美国的区别 美国麻省政府楼 美国田纳西州拉菲特市市政厅--怎么看也象个内地的大型汽车加油站 湖北一个县的政府大楼！（据说是挪用的三峡工程迁移老百姓的安置费） 苏州市政府 美国科罗拉多州市政厅他们穷的要死1907年的建筑用到现在..... 明尼苏达州政府--要不是有面国旗还以为是个图书馆 北卡州的一个市政厅---这叫一个穷的揭不开锅瞧警察局(左)都来市政府挤一块地儿 华盛顿州newport市市政厅，哎~美国人看起来真是又穷又寒酸啊 伊阿华州Marion市市政厅和北京五环外的平房差不多 美国佛罗里达州宝石岛市政厅这简直就是我们中国哪村的计生办 印第安纳州Laporte市市政厅..........简直就是中国陕北一窑洞！ 美国德州Manor市政厅.不仔细看还以为是中国政府大院里的厕所 广东东莞政府大楼 东莞政府大楼 合肥市政大楼造价23亿 南京雨花区政府 泰安市政府 乌有乡政府 河南洛阳只是个人均收入不足千元的小城市，看看政府大楼 美国白宫VS成都武侯区检察院 讨论 1我们国家的政府办公大楼为什么会越修越高、越修越豪华？ 2政府的这种浪费行为与我们国家现代的行政文化有什么联系？ 五、我国行政文化的转型 1.我国传统行政文化的土壤 中国传统行政文化概述 一、中国文化依赖的社会政治结构 二、中国传统行政文化的特点 三、传统行政文化对行政体制的影响 四、行政文化的更新与变革 五、公民期待与行政文化塑造 一、中国传统文化依赖的社会政治结构 影响民族文化的因素:地理环境、经济状况、社会政治结构。对行政文化来说，社会政治结构对其的影响是最为直接的。 中国古代社会政治结构的特点：一是以血缘关系为纽带的宗法制度完备而系统；二是专制主义严密。 （一）宗法制度的产生与确立 （二）宗法制度影响下中国传统社会结构的特征 （三）专制制度与中国社会政治结构