后农业税时期村委会分担公共行政职能的分析after the agricultural tax era village committee to share the analysis of public administrative functions.pdfVIP

摘 要 全面 取 消农业税 是 一项 复杂 的系统工程 ，涉及 面广 ，牵 涉 到 多方利益 。在 减轻 农 民负担 的 同时 ，它 也 导致 村 委会 财 力 急剧减 少 ，对村 委 会职 能 ，尤 其 是 分 担 的 公共 行 政 职 能产 生 了重 大影 响 。村委会在 一 定程度 上 失去发展 农村经济 的动 力 、社会 管理 能 力 大 大 削弱 。 本文主要采 取个 案研 究法对 该 问题进 行 分析 ，研 究个 案选 取湖 北 省荆 州市 荆 州 区 纪南镇 雷湖 村 。该村 为 市 级贫 困村 ，笔者希 望 能够将 该村 村委会 分担 公共 行 政 职 能 的 变 化 详 细 地 展 现 出来 。 本 文概 述 了 自成立 以来村 委会 分 担 公共 行政职 能 的沿 革 、客观 必要性 和 局 限性 。 从村委会 的具体职 能 以及 资金来源 角度进 行 思考 ，明确 了对 村委会 的职 能进 行性 质 上 的 区分和 界 定 的必 要 性 和 紧 迫 性 。 目前情 况 下 ，村 委 会 分担 公共 行政 职 能具有 客观 必要性 。但 是 ，随着 村 委 会 运 行 机 制 、资金 来源 、管理 方 式 的不 断完善 ，有 必要也有条件 建立村 公所 来完成 目前村 委 会所 分担 的公共 行 政 职 能 。而 村委 会 能够 作 为真 正 意义 上 的村 民 自治组 织 ，行 使村 民 自治权 力 ，管理 村 民 自治事 务 ，从而 回归 “本 我 ”。 关键 词 : 税 费改革 、村 委 会 、村 民 自治 、公共 行政 职 能 中 图分类 号 : D638 A b stra e t A bo lish ing the agrieultural tax 15 a com P lex system atie Proj eet，w h ieh involves in m u lti一stak eh o ld ers. W h ile it h a s red u e ed th e b u rd en o f farm ers，it h a s led to th e sh a rP ly re d u etio n o f th e fin an e ia l re so u ree s o f th e V illag ers C o m m ittee .A b o lish in g th e a g rieu ltu ra l ta x h a s affee ted th e fun e tio n o f th e V illag ers C o m m itte e ，e sP ee ia lly th e forc ed P u b lie a d m in istratio n fu n c tio n o f it.T h e V illa g ers C o m m itte e h a s lo sen th e P o w er o f d ev e lo P in g th e ru ra l e co n o m y a n d so e ia l m a n a g em en t ab ility to so m e eX ten d . Th is P aP er h a s tak en th e C a se S tu d y M e 七h o d 之0 an a ly sjs 之h e P rob lem .Jt h a s ch o sen Le ih u V illag e a s th e e a se w h ich 15 th e P o o re st v illag e o f th e e ity .T h e au th o r h o P e s to P re sen t th e eh an g e o f th e forc e d P u b lie a d m in istratio n fun c tio n o f th e P o o r v illa g e c o m P le te ly .