后移民时期三峡库区农村移民社会稳定风险研究.pdfVIP

水利发展研究2012·5 后移民时期三峡库区农村移民社会 稳定风险研究 伊庆山，施国庆，严登才 (河海大学中国移民研究中心，江苏南京210098) 摘要：社会安稳致富既是三峡工程移民的目标，也是后移民时期三峡后续工作开展的基础。文 章界定了后移民时期移民社会稳定风险的定叉，从行动群体、社会心态环境、诱因三部分对社会 稳定风险进行构成分析，并提出了制度化疏导和根源性化解的风险控制路径。 关键词：后移民时期；社会稳定；社会稳定风险；农村移民；三峡库区 中图分类号：D632．4+TV文献标识码：A 文章编号：167l-1408(2012)05—0028一07 三峡库区移民工作时期正值我国计划经济向 良好条件，更能通过化解社会冲突，真正做到保 市场经济转轨的特殊时期，国民经济快速发展。 护移民的合法权益。 国家相继出台了一系列新的法律、法规和移民政 1 后移民时期移民社会稳定与社会稳定风 策，移民要求按新的政策享受更多权益，并对分 险概述 享i峡工程综合效益寄予较大期望。也不断提出 新的诉求。三峡库区移民工作时间跨度长达17 1．1 移民社会稳定与社会稳定风险的基本内涵 年。不可预见因素和难以确定因素繁多，必然决 移民系统是自然、经济、社会、政治、文化 定了三峡库区移民工作是一项需要不断探索和开 等方面组成的综合性系统。任何系统的存在必然 拓的中长期工程。社会稳定是库区经济发展基 具有一定的稳定性，在自身及其各组成部分和外 础。但不断发生的上访、群体性事件使得三峡库 力的作用下处于动态的非稳定平衡之中。系统一 区成为敏感和高危地带。社会动荡会不断地把社 方面努力维持各组成部分的稳定运行，另一方面 会拉到原来的出发点，造成社会资源的极大浪 又通过渐进式或急剧式变革打破旧的平衡、建立 费．导致社会经济发展的倒退。因此，社会稳定 新的平衡，在系统变化的连续谱上就表现为稳定 ～直是库区移民工作的重点和难点。随着三峡水 与冲突的交替进行。我们将移民群体之外的自然 利枢纽工程的基本建成，三峡库区进入了后移民 环境、经济环境、社会环境、政治环境和其他社 时期。后移民时期特指三峡库区为解决前期移民 会团体等都归于“环境”这一范畴，构成“移民系 遗留问题和应对经济、社会出现的新问题的时 统”的重要部分。移民社会经济系统的运行是移 民群体与环境相互适应的过程，而这种适应仅为 期，时间上大致可定为2叭0—2026年左右…。从 库区现实情况来看．就业困难、脱贫不易、社保 暂时状态，当移民群体与周围环境处于不协调状 不全、环境恶化、地灾威胁等一系列问题仍然是 影响移民生产生活稳定性、心态稳定性和移民上 收藕日期： 2012．02．28 访、群体性事件的主要原因。后移民时期库区移 基金项目： 国家杜会科学基金重点项目。征地拆迁移民的社会稳定 民社会稳定研究符合和谐稳定新库区建设的现时 与社会管理机制研究”(07AsHOIO)阶段性研究成果 主题，不仅能够为三峡库区后续工作的开展创造 作者简介： 伊庆山(1985～)，男．山东泰安人，博士研究生。 万方数据 深度分析 态时就会产生社会稳定问题。 整个移民工作的重心