广州市农产品质量安全管理对策の研究.pdfVIP

1前言 1.1选题意义与研究目的 民以食为天，食以安为先。农产品是食品的重要组成部分，关系到百姓生命安危甚 至影响社会稳定。随着中国温饱问题的解决与加入WTO，农产品质量安全问题己成为人们 普遍关注的热点，成为新阶段农业和农村经济发展必须解决的一个重大问题。加强农产 品质量安全管理有重大意义。 ()1保证城乡居民消费食品安全。随着生活水平的提高，消费者的健康意识不断增强， 人们对食品消费的需求也逐步提高。特别是在生态屡遭破坏和环境污染日益严重、国内 外食品安全问题频繁发生的情况下，大多数消费者关心的不仅是吃饱问题，还要求吃好、 吃得放心，普遍要求提供安全优质的农产品。但目前 “餐桌污染”问题严重威胁着消费 者的身体健康和生命安全。因此加强农产品质量安全管理是解决餐桌污染，保障消费者 身体健康的需要。 ()2实现农民增收和农业可持续发展。据调查，通过生产清洁的农产品，提高产品质 量和档次，产品市场销售价一般是普通农产品的2一3倍，经济效益十分显著 (李志芬， 2002);据中国科学院1997年对全国43个城市的问卷调查，10%0的消费者愿意购买安全 农产品，对绿色农产品有支付意愿的占65.%4。专家预测，我国近年将形成年销售 200 亿元的绿色食品需求空间。因此加强农产品质量安全管理是促进农业增效、农民增收的 有效途径。 ()3增强农产品国际竞争力。近年来，因质量安全问题导致我国出口农产品遭遇退货、 扣押、销毁、索赔、终止合同等现象十分突出。技术性贸易措施取代反倾销，成为农产 品出口面临的最大的非关税壁垒。据商务部调查，我国有90%的农业及食品出口企业受 国外技术性贸易壁垒影响，每年损失约90亿美元。因此加强农产品质量安全管理是应对 农业对外开放和参与国际竞争的重大举措。 大城市是农产品消费终端，是食品安全问题集中发生的地方。广州是一个常住人口 超过一千万的特大型城市，汇集了来自全国的农产品，其消费带动的力量是很大的。从 农业部多次例行监测结果来看，广州市农产品质量安全水平在全国处于前列，但仍存在 不少问题。因此，研究广州市农产品质量安全管理问题，提出对策建议，对于进一步提 高广州市农产品质量安全水平有现实意义，也为广州市有关部门加强农产品质量安全管 理提供理论依据和有益思路。同时，研究广州地区农产品质量安全管理的经验和做法， 对于推动广东地区乃至全国的农产品质量安全管理具有直接的示范借鉴作用。 12国内外研究现状 让 ·路易斯 (Jean一Luosi，2001)认为，对所有国家而言，食品安全都是公众健康 的基本要素。WTO确立的国际贸易新环境给发展中国家在发展其食品、农产品生产和国际 贸易中的出口业务方面提供了与过去完全不同的机遇。发展中国家必须确保它们的产品 品质优良、安全可靠，要符合国际标准的要求。为达到这一要求，发展中国家就必须设 置食品品质保证和控制系统来确保食品质量和食品安全。 迪格比·卡斯肯尼 (DigbyGasooine，200)2认为，食品安全管理的指导思想是最 大可能地保证食品的安全性，从种植、收获、加工、直到消费。食品安全危害存在于食 品生产及销售链的每一个环节，必须将食品安全管理贯穿到整个食品链。食品企业应承 担食品安全的基本责任，政府作为辅助手段监督食品企业履行其职责。食品企业及相关 政府部门应明确各自职责，以在最小成本下达到食品安全保障的最大效益。 史贤明(2003年)认为，目前我国的迫切任务是要借用国际一流的管理与控制模式完 善我国的食品安全管理与控制体系，用现代的理论和技术装备我国的食品安全科技与管 理队伍。 周德翼等(2002年)认为，食物危险的存在主要是因为信息不对称容易导致食品经营 管理者 “有法不依”，食品安全保证是在政府管理制度的激励与约束下企业加强管理的结 果，政府的监管是食品质量安全保证的关键。 王秀清等(2002年)认为，食品质量具有搜寻品、经验品和信任品特征。以食品安全 与营养为核心的信任品特征信号必须由政府或其它信任的中介组织来提供信号传递机 制。政府对食品市场的管制方式也应该由传统的直接对生产过程和产品标准的管制逐渐 转向对质量信息的管制。 秦富等(2003年)认为，应该发挥政府在食品安全管理中的主导作用。要明确政府管 理部门责任和分工，按照国家授权的原则，监督生产和市场;在立法方面要具有科学性、 完整性、全面性、系统性和可操作性，能够依法保证食品安全。 屈冬玉(2003年)认为，要加强正面宣传，正确引导消费者和生产者，增强社会公众 的质量安全意识，加强科技支撑体系