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邻避运动中公民利益表达问题与对策研究 　　摘 要：近年来，随着邻避型群体性事件的频频发生，有效治理邻避运动带来的问题成为各级政府需要面对的难题。本文通过对我国近五年来所发生的典型邻避事件的分析，从公民利益表达的角度，通过分析这些事件的现状及问题，并借鉴域外国家地区处理该类事件的经验，提出了相应的对策建议。本文探讨了地方政府、企业和公民之间该如何平衡经济发展和社会和谐，以及整体利益与部分利益的关系，从而将邻避运动变成一种可以统筹兼顾各方面利益、使社会环境得到改善的正面力量。 　　关键词：邻避运动 邻避型典型事件 利益表达 对策建议 　　邻避运动是指部分公民因担心建设某些公共设施（如垃圾焚化场、核能发电站、高铁、飞机场、精神病院、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、生存环境和资产价值等带来负面影响，滋生“不要建在我家后院（not in my backyard，NIMBY）”的心理而采取的集体反对甚至抗争行为来进行利益的表达的一种民间活动。随着社会的转型、城市化的进一步发展与居民权利意识的增强，我国邻避运动发生几率也大幅度的增长，政府如何处理邻避运动是亟待解决的问题。[1]如果地方政府不正视邻避运动，无法妥善处理邻避运动，它必然会由单纯民生运动发展成为一种政治冲突。[2]所以，研究邻避运动治理是社会经济发展的需要，是社会转型期必须要化解的利益矛盾，是保证社会稳定态势的根本前提。基于此，本研究通过案例分析，来揭示邻避运动中公民利益表达存在的问题，并提出相应的对策建议，以帮助人们对邻避运动的认识，以及为我国邻避运动问题的研究提供重要的启示。 　　一、邻避运动中公民利益表达现况 　　依据2009年《中国环境报》全年报道的邻避运动案例有66起，几乎每月有6起邻避运动发生。[3]2010年之后，我国社会的总体稳定形势越来越好，但因邻避设施问题而引发的群体性事件却处于高发的状态，公民利益表达渠道的不畅通导致最终选择聚众街头抗议等极端的方式来表达自我的利益诉求，并且几乎每一起事件都人数众多，声势浩大，显现出政府管理者的应对和控制能力的薄弱，使项目最终结果都是以当地政府宣布停止污染项目从而平息民愤。[4]邻避问题已经成为我国经济发展和社会转型中迫切需要解决的公共管理问题。 　　基于此，本文主要分析了近五年来全国各地发生比较重大的群体性事件。这些事件几乎每一起事件都人数众多，声势浩大，无一例外的都是公民对邻避设施带来的负外部效应而产生的反抗，并且具有一些基本的特点，即公民利益相关、公民情绪化参与、事件传染快速及行为可控。 　　二、邻避运动中公民利益表达存在的问题 　　（一）公民利益表达成本较高 　　现如今，我国的公民利益表达机制还不能达到国家治理能力现代化的要求，利益受损的群体以及社会的弱势群体的利益诉求显然很难通过正常的渠道来进行有效的表达，我国公民尤其是弱势群体承受过高的利益表达成本。从近年来的这些案例来看，一些邻避型群体性事件从刚开始的“散步”演化成恶性冲突的过程并不是一蹴而就的，民众尝试从正常渠道来表达自我利益的诉求，采用网络信息传播，给政府写信等低成本的表达方式，却得不到解决方案甚至是没有任何答复与回应，从而地方政府错过了最佳处理问题的机会，造成不应该出现的严重后果。过高的利益表达成本对公民来说失去了表达的能力和动力，从而公民的利益诉求难以得到有效的传达。 　　（二）公民利益表达渠道不畅通 　　所有的邻避型群体性事件并不是空穴来风，其实都是有一个发生发展的过程，刚开始都是因为公民的权利诉求与利益表达和现有体制发生摩擦，[5]帮助维权的机构缺失，导致没人帮助维权；维权途径的缺失，导致没有地方维权；话语权的缺失，导致在社会上发不出自己的声音。例如在江苏启东事件中有报道称，早在2005年就有数十位人大代表提交议案，但被搁置，在2010年又有市民向人民法院递交了诉状，而法院也未受理，等到尝试正常渠道没有作用后，民间抵抗才不断升温，最终导致群体性事件的发生。 　　（三）公民利益有效表达意识较弱 　　我国公民利益进行有效表达的意识比较薄弱。参与者的目的主要是想保护自身生活领域，出于自利的目的，而不是全局的利益[6] 目前部分邻避设施的建设和运行会对周边地区环境造成一定的污染，其中包含一定的有害物质会对周边民众的身体健康造成一定的损害；并且周边环境被污染进而可能会使其民众的房产价值受到影响，使他们的家庭财产受到较大的损失。进而我国部分公民选择集会以及“散步”游行等利益表达的方式，并且刚开始都是有序的，但是有些不法分子加入其中进行蓄意的不法活动，而一些民众受到挑唆也??加入其中。但是其中有很多民众其实根本不了解实际情况，只是盲目的参与进来发泄自己的不满情绪。这其实就是公民利益有效表达意识不强，而导致发生了不理性的行为。 　　（四）政府