建设新农村要加大农村基础设施建设的投入.doc

建设新农村要加大农村基础设施建设的投入? 摘 要：加大农村基础设施建设投入对于扎实推进新农村建设是极其必要的。，以改革的精神，建立和完善与社会主义市场经济相适应的农村基础设施的投入管理机制，要与时俱进，高度重视农村基础设施建设投入问题，要立足实际，大胆探索农村基础设施建设投入新路，要深化改革，切实整合农村基础设施建设投入资金，要创新机制，积极引导民间资本介入农建领域。 关键词：新农村 基础设施 投入 加大农村基础设施建设的投入，作为推进新农村建设的一个重大举措，在党的十六届五中全会上提了出来。尔后，胡锦涛、温家宝等国家领导人讲话及党的文件都强调了此问题。胡锦涛在2006年中央党校省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班的讲话中指出，要加强农村基础设施。温家宝在《关于当前农业和农村工作的几个问题》里，将“关于农业基础建设问题”列为首要问题。2006年中央1号文件，在第16条中指出，加快乡村基础建设。凡此种种，表明了加大农村基础设施建设投入对于扎实推进新农村建设是极其必要的，且有着巨大的积极影响。? 一、加大农村基础设施建设的投入的必要性分析 农村基础设施是指为农村物质文明、政治文明、精神文明发展提供公共服务的各种要素的总和，是农村公益事业的重要组成部分。它包括狭义和广义两个范畴，从狭义上来看，指农村的道路、交通、信息通讯、水利灌溉、广播电视以及水电供应等；从广义上来看，包括农村的教育、科研、环境、公共卫生等内容。其特点可概括为：功能的公共性、价值的公益性、投资的规模性和收益的长期性等。 农村基础设施建设与农村经济社会发展是紧密联系在一起的，彼此间相互互动的。古人云，工欲善，必先利其器。如果说，农村经济社会发展是一项重大任务的话，那么农村基础设施则是完成这项任务所必须依靠的手段、借助的工具。农村基础设施不仅是农村经济社会发展的基础，也是农村社会可持续发展的关键因素。有专家，把它当作农村经济社会发展的“先行资本” 。农村经济社会的发展离不开农村基础设施建设。搞好农村基础设施建设能促进农村经济社会的良性发展。在建设社会主义新农村的大背景下，我们应当重新审视农村基础设施建设的重要性。因为农村基础设施建设对于减少城乡差距、统筹城乡发展、构建和谐农村、提高农业生产综合能力、提升农产品国际竞争力都有不可忽视的重要作用。然而，农业基础设施由于长期投入不足，又加之历史欠账的存在，以致农村基础设施无论数量还是质量都远远满足不了当今农村农业发展的需要，严重制约着农业生产综合生产力的提高，成为束缚新农村建设的“瓶劲”。这是无可争议的事实。 考察当前我国农村基础设施建设资金投入的方式，可以得出，现行农村基础设施建设资金投入的构架主要由财政投资、农民集资（包括以工代资）、信贷资金、社会团体投资等四个部分组成。这四部分的作用各不相同。一般意义上，农业基础设施建设投入资金的主要来源是财政资金。上世纪80年代中央曾拟定将农业基本建设投资占全国基本建设投资的比重提高到18%，至今这一目标尚未达到，但财政资金仍然是农村基础建设所需要资金的主要提供者、保障者。但另一方面应清醒看到，国家财政用于农业支出的绝对量是在不断增加，可财政支出中的农业基本建设支出量呈下降趋势，较1978年而言，2001年为7.7%，下跌近5.7个百分点。在过去很长一段时间内，农民筹资、以工代资是农民参与农村基础设施建设的主要形式。近年来，农民基于投资风险，收入增长缓慢，又由于农村大量剩余劳动力的转移，农村基础设施建设产权界定模糊、产权不明晰，农民投资基础设施建设的景况不佳。农业信贷在我国仍不是农村基础设施建设的主要来源。商业银行作为自负盈亏的单位，出于自身稳健经营和利润最大化的追求，同时考虑到农村基础设施建设项目回收的周期相对较长，相对收益率低、偿债能力薄弱，普遍采取“惜贷”或“慎贷”来应对此问题。据相关年鉴计算，1995至2002年农业信贷占金融机构总量的比例最高仅为5.24%，农业贷款占国家银行信贷的比例最高仅为2.6%。社会团体的投资包括各类合作组织和企业投入资金，这一部分在数额上是有限的，在份额上是很小的，不具有普遍性。在市场机制配置下，资本的趋利性及社会团体的参与缺乏成熟的项目法人运行机制，使农村基础设施建设无法有效地大量吸收社会的闲散资金。 综合上述，投入不足，投资资金短缺是农村基础设施面临的最大问题。农村基础设施的投入不足所造成的影响是明显的，使得农业生产抵御自然灾害的能力较弱，农业生产的成本过高，从而使农民增收、农业增效举步维艰。据数据统计，近年洪涝灾害的成灾比例明显增加，对农业和农民的直接经济损失呈上升趋势，1991年为779亿元，1998年上升到2484亿元。为此，必须完善农村基础设施投入机制，必须大力拓宽投入渠道，创新投入方式，从而解决农村基础设施建设扩张的资金