一、依据-卫生福利部食品药物管理署.doc

毒品防制政策整體規劃報告 提報機關：行政院研考會95.05.08 壹、前言 自從上一世紀中旬以來，毒品已經成為人類社會無可迴避的嚴重問題。據估計，全世界有超過2億人吸食各種毒品，占14歲以上總人口的4.7％。毒品摧殘健康、毀敗教育、粉碎家庭、妨礙心理及生理成長，對社會造成毀滅性的影響。即使一個人已經停止服用藥物很久之後，他還可能持續受到它們的不利影響，因為毒品的殘餘物還保留在體內，並且會持續引發負面的情緒反應。近年世界各國政府為了防制毒品氾濫、處理犯罪、降低社會危害，無不投注龐大的社會資源，而截至目前為止，仍難有令人滿意的成績。 毒品台灣治安三大毒瘤，毒品犯罪嚴重，已成為社會治安一大隱憂，令人憂心忡忡。 貳、台灣毒品危害性與現況 一、毒品之危害與影響 （一）對個人之危害 毒品原本是藥品，之所以被稱為「毒品」，乃因逸脫醫療目的之管制，濫用而產生依賴性乃至中毒，其典型症狀包括知覺障礙、食慾減退、情緒障礙、幻覺、被害幻想等官能症狀等，而心理上也隨之產生不安、不眠、抑鬱等異常狀態，所以毒品就是須以公權力管制的「管制藥品」，毒品吸食者往往就是管制藥品濫用者。換言之，管制藥品的濫用對人的危害是包括生理和心理面的。一個陷入藥品依賴乃至中毒狀態的藥品濫用者，身心健康條件惡劣，難以穩定就業，也無「心」照顧自己，因之不僅減低社會生產力，社會還需撥出部分力量照顧他。 （二）對家庭之危害 毒品的危害，精確地說就是管制藥品濫用的危害，不僅止於濫用者本身。管制藥品濫用者的身心健康條件惡劣，難以穩定就業，已如前述；而且毒品—管制藥品的黑市售價高，吾人可時常從社會新聞中看到濫用者典當家物、出賣靈肉者的消息。而且濫用者情緒陰晴不定，也使其家屬處於暴力陰影的痛苦中。 （三）對社會之危害 毒品吸食者—管制藥品濫用者因為身心狀況不佳而無固定工作，以致無固定收入，但身心對管制藥品的依賴性—即所謂的「毒癮」—所驅使，為了購藥解癮乃不惜挺而偷竊，侵害他人財產權。更有甚者，毒品吸食者為其幻覺、妄想所驅，犯下傷害、殺人、放火、監禁他人等惡行，並侵害社區甚至整體社會的秩序。 由上可知，毒品的危害包括個人、家庭、社會等3個層面，而其危害面包括個人健康、家庭倫理和社會秩序。 二、毒品問題現況 依據94年反毒報告書顯示：台閩地區93年查獲毒品較92年增加65.9公斤；93年各級法院審理毒品案件裁判確定送檢察機關執行人數較92年增加15.5％；93年毒品案件裁判確定有罪人數中國中程度者占54.7％最高、高中程度者占33.％、國小程度者占9.6％；93年毒品案件裁判確定有罪人數中30歲至40歲者占35.7％最高，其次依序為未滿24歲至30歲者、未滿40歲至50歲、未滿14歲至24歲者；93年毒品案件裁判確定有罪人數依職業分布，除不詳者外，以無業者占43.4％最高，其次依序為工人、服務員及售貨員。 以上資料反映著如下的特徵：（1）查獲毒品數量增加、（2）裁判確定有罪人數增加、（3）毒品犯教育程度不高、（4）犯案年齡以青年居多數、（5）犯案者以無業者居多數。這些特徵顯示，儘管政府早已制定毒品危害防制條例等反毒法律，也於緝毒方面採取強勢作為，但國內地下市場對毒品需求的殷切度有增無減，足見政府於拒毒、戒毒等抑制毒品需求面的工作仍待加強。此外從斷絕毒品供給面來說，上開資料似乎也告訴我們政府緝毒團隊的決策作業、查緝技巧、查緝裝備的科技化以及緝毒工作的國際合作面仍有檢討加強的空間。 三、各級、各類毒品近年消長情形 依毒品危害防制條例所稱之毒品，指具有成癮性、濫用性及對社會危害性之麻醉藥品與其製品及影響精神物質與其製品。依其成癮性、濫用性及對社會危害性分為4級，毒品之分級及品項，由法務部會同行政院衛生署組成審議委員會，每3個月定期檢討調整、增減之。目前各級毒品種類合計265種，就91年至93年查獲毒品種類而言，第1至第3級毒品查獲量均呈現快速上升趨勢，其中第1級毒品海洛因93年查獲數量644公斤已創歷年之新高，第2級毒品(MDMA、大麻、安非他命等)查獲量最大(93年查獲6,769公斤)，增加比率亦最高(93年查獲量較90年增加301﹪)；另第4級毒品(安非他命原料甲基麻黃)自93年起方列入統計，惟查獲量亦不少(503公斤)，顯示毒品氾濫情況嚴重，不僅傳統毒品需求升高未緩解，甚至新興毒品與替代毒物急速增加，未能有效抑止。 與傳統毒品相較，新興合成毒品具有價格低廉、生產成本低、獲利率高、易於運輸販賣及未被列管等特性，使濫用之可能性與威脅性大增，亟需建立完善的預警制度，以掌握濫用現況，並有效加以抑制。 參、我國毒品防制成效與問題研析 一、我國毒品防制成效 我國自民國82年5月正式向毒品宣戰，治絲益棼如身之使臂，臂之使指，莫不％％％psychoactives substances)及所有藥用產品合法施用的情