中国非营利组织的社会责任失范及其培育.docx

中国非营利组织的社会责任失范及其培育＊李莉，舒菲（武汉科技大学文法与经济学院，湖北武汉430081）［摘要］非营利组织社会责任的担当是实现社会公共利益最大化的重要呈现。非营利组织的社会责任是一种复合性的社会责任，它包含了利益相关者的责任、行业责任和社会公益责任。在社会现实中，非营利组织由于价值失范导致了对利益相关者责任失衡，由于目标失范导致了行业责任与行业使命偏离；由于行为失范导致社会公益责任倒置。对此，需要建立良好的自律机制，奠定其社会责任的发育基础；需要建立规范的行业互律机制，推进非营利组织行业使命的勇于担当；还要加强外部的他律方式，形成非营利组织社会责任的正向压力机制。［关键词］非营利组织社会责任失范培育的、会员制的组织如社团法人，其公共责任更为重要，更有必要加强自律与他律的结合[1]。在企业的社会责任成为重要议题的同时，也有学者开始从研究的角度关注到非营利组织的社会责任。在大多数情况下，这种社会责任被称之为公共责任。公共责任最直接、最通常的含义就是指个人或组织对其使用的资源的流向及其效用的交代。已有的研究大多围绕着非营利组织公共责任的概念界定、类型、结构、特征等基础性问题。有学者提出公共责任是一系列必不可缺的要素组成非营利部门和职员履行某项职责的过程。这些要素包括责任主体、责任客体、责任表现形式以及责任实现的约束机制。已有的研究同时比较了国外学者的相关界定，介绍了国外学者对非营利组织公共责任的界定，英国学者利特将公共责任归纳为四个维度：一是财务责任，即资金的一、问题的提出事实上，耶鲁大学开始针对非营利组织开展大规模的项目研究之时，公共责任是其选择的两个主课题之一。Hayes（1996）就此指出，所谓责任（accountability）并不是一个新词汇，亚里士多德就曾谈及“涉及大量公共资金时的公共责任”问题。德鲁克（1983）强调说：“在后资本主义社会，形构社会与组织的原理一定是‘责任’。这种组织社会或知识社会，要求组织必须以责任为基础”。非营利组织具有服务公众的使命，其资金来源和运作成本依赖于社会财富的二次分配，并往往在法律上享有一定的减免税待遇。因此相对于企业组织来说，非营利组织的公共责任更显突出。而且同为非营利组织，公益性的、非会员制的组织如财团法人，较之于互益性＊项目来源：2010年国家社会科学基金项目（批准号：10BSH049）。2013年第1期（总第290期）9正当利用；二是过程责任，即积极作为以确保职责的履行或在行动过程中严格遵守既定的规则和工作程序；三是项目责任（效益责任），它关注的焦点是组织的工作质量，既涉及组织整体，又涉及在组织实施的单个项目上；四是优先项设置方面的责任，即关注非政府组织所提供的服务的相关性或适当性。具体来说，它要求服务过程中科学地测定顾客的需求，并有针对性地满足顾客的需求。还有相关分类，包括低层次公共责任和高层次公共责任；关系责任与身份责任（亚博拉罕）；内部责任与外部责任（斯贝洛）；纵向(正式的或等级的)责任和横向（非正式的）责任（狄克逊），还有学者区分为非政府组织对资助者的向上（upward）责任,对受益者的向下（downward）责任以及对于组织成员及使命的内部（inward）责任等。在当前中国语境下，讨论企业的社会责任是学界也是实务界普遍关心的议题，围绕企业的社会责任形成许多相关命题。而对非营利组织的社会责任的探讨相对较少，因为非营利组织的组织目标和社会责任高度契合，所以对非营利组织而言承担社会责任是天经地义的事情。在上述背景下，提出中国非营利组织的社会责任问题，其必要性源于两个事实判断：第一、非营利组织正在或有可能成为重要的社会治理主体之一；第二、非营利组织在社会责任承担方面还存在诸多不足之处，有很大的提升与培育空间。对于第一个判断，从民政部民间组织管理局官方网站的历年数据变化就可见一斑。至于第二个判断，我们也可以从许多媒体对非营利组织公益腐败的报道中得到支持[2]。二、中国非营利组织承载的社会责任意蕴我国学者对非营利组织的社会责任有不同的认识，万俊人教授认为非营利组织的社会责任包括法律责任、财务责任、效绩责任、职业责任和道德责任等。学者王名认为我国非营利组织所承担的社会责任主要应包括如下六个方面：（1）使命承诺的责任；（2）对公益性资源进行有效管理、运作的责任；（3）动员并充分发挥志愿者作用的责任；（4）通过提供公益性或互益性社会服务的责任；（5）帮助弱势群体的责任；（6）推进社会公益和社会进步的责任。徐建邦教授认为非营利组织的社会责任有广义和狭义之分，广义包括个人道德（个人内在品格）、专业伦理（专业所公布和实施的守则）、响应性（追求公民期望或需求的程度）、组织绩效（各项计划与行动的效率与品质）、组织能力（管理与运作的普遍效能）等。狭义是指向上级（HigherAuthori