美丽乡村建设四种模式及比较_基于安吉_永嘉_高淳_江宁四地的调查.docxVIP

美丽乡村建设四种模式及比较———基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查吴理财1 ，吴孔凡2( 1． 华中师范大学 中国农村综合改革协同创新研究中心，湖北 武汉 430079; 2． 国务院农村综合改革工作小组办公室，北京 100820)摘 要 通过对浙江省安吉县、永嘉县和江苏省南京市高淳区、江宁区四地的美丽乡村建设实地考察所获 得的第一手资料，深入分析和探讨 4 种模式的特色、共同经验和存在的普遍性问题。认为 4 种模式共有的经验 在于: 政府主导、社会参与，规划引领、项目推进，产业支撑、乡村经营。美丽乡村建设不是给外人观赏的，更不能 仅仅以城市人休闲旅游养生为目的。美丽乡村建设的最终目的是让生活在本地的农民提升幸福指数。评价美 丽乡村建设的根本标准是增进农民民生福祉，让农民真正享受美丽乡村建设成果; 推进生态文明建设和提升社 会主义新农村建设。关键词 美丽乡村建设; 新农村建设; 生态文明; 模式比较中图分类号: F 327文献标识码: A文章编号: 1008-3456( 2014) 01-0015-08美丽乡村建设是推进生态文明建设和提升社会 主义新农村建设的新工程、新载体。早在 2008 年， 浙江省安 吉 县 就 立 足 县 情 提 出“中国美丽乡村建 设”，计划用 10 年左右时间，把安吉建设成为“村村 优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新 农村样板，构建全国新农村建设的“安吉模式”，被 一些学 者 誉 为“中国新农村建设的鲜活 样 本”［1］、 “社会主义新农村建 设实践和创新的典范 ”［2］。 2010 年 6 月，浙江省全面推广安吉经验，把美丽乡 村建设升级为省级战略决策。浙江省农业和农村工 作办公室为此专门制订了《浙江省美丽乡村建设行 动计 划 ( 2011—2015 年 ) 》，力 争 到 2015 年 全 省 70% 县( 市、区) 达到美丽乡村建设要求，60% 以上 乡镇整体实施美丽乡村建设［3］。近年来，浙江美丽 乡村建设成绩斐然，成为全国美丽乡村建设的排头 兵。如今，安徽、广东、江苏、贵州等省也在积极探索 本地特色的美丽乡村建设模式。2013 年 7 月，财政 部采取一事一议奖补方式在全国启动美丽乡村建设 试点［4］。美丽乡村建设不仅是社会主义新农村建 设的积极探索，也是“美丽中国”和生态文明在中国农村的重要实践形式，具有重要的现实意义。 从现有的文献来看，2009 年和 2010 年只有零星的调查研究关注浙江安吉县美丽乡村建设［5-6］。 从 2011 年开始才有越来越多的学者研究美丽乡村 建设，但是大多数是关于浙江安吉县等个别地方的 个案调查［7-11］，缺乏对典型经验的比较分析。本文 拟通过对浙江和江苏四地的美丽乡村建设剖析，比 较 4 种模式，总结美丽乡村建设的经验，为其他地区 开展美丽乡村建设提供借鉴。一、美丽乡村建设的 4 种模式对于美丽乡村建设，目前尚没有统一的界定。 一些地方根据本地实际，基于对美丽乡村建设概念 的 不 同 理 解，探索形成了风格各异的实践模 式。 2013 年 7 月上旬，笔者跟随国务院农村综合改革工 作小组办公室领导先后考察了浙江省永嘉县、安吉 县和江苏省南京市高淳区、江宁区的美丽乡村建设。 下文就这四地的美丽乡村建设模式作简要介绍。1． 安吉模式美丽乡村建设是浙江省安吉县社会主义新农村收稿日期: 2013-08-01基金项目: 国家社会科学基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”( 10ZD＆018 ) ; 国家社会科学基金重点项目“社会主义新农 村建设中的文化建设研究”( 08ASH010) ; 教育部“新世纪优秀人才支持计划”( NCET-10-0430) 。作者简介: 吴理财( 1970-) ，男，教授，博士生导师，中国农村综合改革协调创新研究中心副主任、文化部公共文化服务体系建设专家委员会 委员。研究方向: 农村社会发展与文化治理。建设的成功探索。安吉县是一个典型山区县，经历 了工业污染之痛以后，1998 年安吉县放弃工业立县 之路，2001 年提出生态立县发展战略。2003 年，安 吉县结合浙江省委“千村示范、万村整治”的“千万 工程”，在全县实施以“双十村示范、双百村整治”为 内容的“两 双 工 程”，以多种形式推进农村 环 境 整 治，集中攻坚工业污染、违章建筑、生活垃圾、污水处 理等突出问题，着重实施畜禽养殖污染治理、生活污 水处理、垃圾固废处理、化肥农药污染治理、河沟池 塘污染治理，提高农村生态文明创建水平，极大地改 善了农村人居环境。在此基础上，安吉县于 2008 年 在全省率先提出“中国美丽乡村”建设，并将其作为 新一轮发展的重要载体。计划用 10 年时间，通过 “产业提升、环境提升、素质提升、服务提