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中国煤炭工业可持续发展研究 太原市人民代表大会常务委员会 常耀鸿张延玺 太原市人民政府经济研究中心 王建设李树人 本文通过分析中国煤炭工业可持续发展的现状，从资源管理方式、煤炭价 格构成、产业集中度等方面，揭示了影响煤炭工业可持续发展的价格构成和管 理制度方面的缺陷．指出煤炭工业要实现可持续发展，必须实现价格构成的完 全成本化和资源管理方式上的完全市场化，进而提出了促进煤炭工业可持续发 展的相关政策建议． 煤炭工业是国民经济的一大基础产业。中国是一个缺油、少气、富煤的国 家，煤炭工业在国民经济中占有极为重要的地位，煤炭工业的可持续发展，对 于保持和促进国民经济的可持续发展具有重要的支撑和保障作用。只有确保中 国煤炭工业的可持续发展，才能维系国家能源安全，并为全面建设小康社会提 供可靠的能源保证。 长期以来，煤炭工业的生产经营活动一直处于国家的计划调控之下。目 前，煤炭工业虽已向市场化方向迈出了很大的步伐，但体制性障碍仍没有完全 消除，突出表现在：煤炭价格形成体制不合理，不能完全反映出煤炭生产的市 场供求关系，也没有完全反映出煤炭生产过程中的完全成本，从而导致了煤炭 生产过程中生态环境破坏难以得到有效补偿、枯竭矿区转产困难等诸多问题， 煤炭产业与循环经澈既黛。 使整个煤炭工业的可持续发展能力不断下降。如何提高中国煤炭工业的可持续 发展能力、理顺煤炭与其他产品的比价关系、形成由市场决定并能完全反映煤 炭生产中的各种社会成本的煤炭价格，对于确保煤炭工业的可持续发展具有重 要的意义。本文着重从煤炭工业的资源管理、价格构成等方面，就提高中国煤 炭工业的可持续发展能力进行了初步的政策分析。 一、煤炭工业可持续发展能力的基本状况 由于煤炭生产的耗竭性特点和煤炭工业长期实行的计划管理体制，使中国 煤炭工业的可持续发展能力不断下降，存在着资源破坏严重，劳动者素质低 下，安全事故频发，企业积累能力和资源精查储量不足等多方面的问题。 1．资源破坏和浪费严重 长期以来，我国煤炭开采的资源回收率一直维持在较低的水平上。据估 我国的煤炭开采量为19．56亿吨，如果按30．0％的回采率计算，实际动用的煤 炭资源量约在65．oo亿吨以上。 煤炭开采过程中的资源浪费还表现在：资源的综合利用程度低，共生、伴 生资源破坏惊人。据山西省的一项调查显示，每采1．00煤约损耗与煤炭吨资源 共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火黏土、铁钒土等矿产资源达8．00 吨。全省每年因采煤排放的煤层气(甲烷)相当于西气东输的输气量的一半。 2．生态破坏和环境污染严重 采煤过程中造成的土地塌陷问题严重。全国因采煤形成的土地沉陷面积已 达40万hmz。煤炭开采过程中，破坏了地下含水层原始流径，全国煤矿排出矿 井水约22亿mVa，且利用率不足40．o％。采煤造成的矿区水土流失也十分严 重。据山西省的一项统计显示，全省因采煤对水资源的破坏面积已达20352km2t 占到全省总面积的13．0％。其中，严重破坏区面积占全省总面积的1．7％；一般 破坏区面积占全省面积的6．5％：影响区面积占全省总面积的4．996。据专家的 一项研究表明，每开采1．00吨煤大约要损耗2．48吨的水资源。 煤矸石和矿井废水带来的环境污染问题十分严重。全国产生煤矸石约1．30 337 煤炭新产业与资本化高峰论坛论文集 亿吨／a，已累计堆存超过30．oo亿吨，大量占用土地。经验数据表明，在堆放 的煤矸石总量中，大约有10．096的矸石会在堆积过程中自燃，由此产生大量的有 害气体。更为严重的是，煤矸石经雨淋，会渗透到地下水系，污染地下水资源。 3．煤矿安全事故频繁发生 煤炭工业是一个生产作业条件复杂，时刻面临瓦斯、水、火、煤尘等多 种自然灾害的事故高发行业。随着煤炭开采时间的延长和开采难度的增大煤 矿事故发生的可能性随之增加。近年来，虽然我国加强了对煤矿安全的监管， 煤矿百万吨死亡率明显下降，2003年，全国煤矿百万吨死亡率为3．7l其中， 国有重点煤矿为1．07，同比下降15．4％；地方国有煤矿为3．00，同比下降 22．9％，乡镇煤矿为7．6l，同比下降37．2％。但