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基本农田划定及数据库建设文件解读 二〇一三年三月 背景意义 基本农田保护工作重要性 《中华人民共和国土地管理法 》 第二十六条　经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。　　经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。　　经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。 背景意义 基本农田保护工作重要性 《中华人民共和国土地管理法 》 第四十五条　征用下列土地的，由国务院批准：　　（一）基本农田；　　（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；　　（三）其他土地超过七十公顷的。 背景意义 基本农田保护工作重要性 《中华人民共和国土地管理法实施条例 》 第八条?全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准 背景意义 基本农田保护工作重要性 《中华人民共和国土地管理法实施条例 》 省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准 背景意义 基本农田保护工作重要性 《中华人民共和国土地管理法实施条例 》 本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准； 其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准 背景意义 基本农田保护工作重要性 《基本农田保护条例》国务院令257 号 第十五条? 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。 背景意义 基本农田保护工作重要性 《基本农田保护条例》国务院令257 号 第十六条? 经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。 占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 背景意义 基本农田保护工作重要性 《基本农田保护条例》国务院令257 号 占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良 。 背景意义 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知 土地利用总体规划编制审批规定 省级土地利用总体规划审查办法 土地利用规划实施管理工作若干意见 …… 背景意义 新形势、新技术、新要求 新形势 为贯彻落实十七届三中全会党提出的“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高” 目标 新技术 第二次全国土地调查 新一轮市、县、乡级土地利用总体规划编制 数据库建设 新要求 “依法依规、规范调整、确保数量、提升质量、稳定布局、明确条件” 基本农田落地到户 内容提要 文件解读 国土资源部 农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）中： （四）切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保护责任 各地要在经依法批准的乡（镇）土地利用总体规划的基础上，将落实到地块的基本农田，编制基本农田保护专题图，并标示出基本农田所有权界线、地块及编号、图斑号、地类号及等级状况等基本信息 文件解读 国土资源部 农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发[2009]167号）中： （四）切实将基本农田落到地块和农户，真正落实保护责任 各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户，记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任 规划预留的基本农田也必须落到地块和农户 文件解读 国土资源部 农业部