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稳步增加财政支农资金投入 不断提高农业综合生产能力 潞城是1994年撤县设市的新兴城市，国土总面积615平方公里，耕地34万亩，辖4镇3乡2个办事处、205个村（居）民委员会，总人口21.2万,其中,农村人口17万。 2003年以来，在省委省政府、长治市委市政府的坚强领导下，潞城市认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕建设社会主义新农村目标，把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，按照“两个趋向”论断的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，集中财力、倾斜投入，不断强化“免、转、补”的扶持农业和农村发展政策，本级财政连续三年每年递增1000万元用于农业和农村工作。从2003年至2005年，全市财政总收入由3.02亿元增至7.23亿元，三年翻了一番多；同期支农资金由1000万元增至3000多万元，增长150%，使全市农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。 在资金投入上，主要采取了“三种形式” 一是免，即免费（税）减负。2003年，通过农村税费改革，彻底取消了村提留、乡统筹，一次性减轻农民负担530万元；2004年，在全省率先免征农业税及其附加420万元；2005年，对全市农村义务教育阶段中小学生免收学杂费187.7万元。三年减轻农民负担1137.7万元。 二是转，即转移支付。2003年，全市财政转移支付乡村办学和村级经费520万元；2004年，在保留上年转移支付项目及标准的基础上，增加转移支付乡镇卫生院、畜牧站经费，共计36万元；2005年，再次增加转移支付乡村中小学办公经费及取暖费208万元。三年累计转移支付1840万元，年度转移支付标准达到764万元。 三是补，即财政补贴配套。2003年，潞城市被列为全省首批新型农村合作医疗试点市（县），按政策规定，配套合作医疗资金52万元。落实农村计生户奖励政策，本级财政支出24.6万元。同时，配套农村人畜饮水、道路建设、中小学危房改造、乡镇卫生院改造等资金674万元；2004年，配套农村基础设施建设资金1228万元；2005年，在足额发放上级种粮补贴的基础上，市里又按每亩10元的标准，直接向农民增发种地补贴280万元，补助加工企业贷款贴息、特色种养大户资金550万元，向农村老党员、老干部发放生活补贴43万元，同时，配套农村沼气、道路、电网、饮水等基础设施建设资金1027万元。三年间，全市财政对农业和农村工作的补助、补贴、配套资金总额达到3946.6万元。 为了使支农政策制度化、规范化，使广大农民群众永享改革发展成果，在财政支农资金投入上，潞城市明确规定：支农资金投入要与财政总收入保持同步增长，确保减免的永不再征，转付的逐年增加，补贴面逐年扩大，努力形成财政支农资金的稳步增长机制。 在资金投向上，主要突出了“四个重点” 第一，突出对农业基础的促进性投入。围绕夯实农业生产基础，提高农业生产效益，近二年，潞城市抓住国家加大农业基础设施投入的政策机遇，立足潞城实际，争取上级资金，集中实施了五项工程（项目）：一是农村沼气建设工程，从2004年开始，在没有国债扶持的情况下，当年投资70万元，扶持发展沼气示范户700户，到去年底，累计投入资金525万元（不含农民投工投劳，下同），其中争取上级资金240万元，本级配套285万元，发展农村沼气用户2000余户，今年，沼气用户可突破5000户。二是农村人畜饮水工程，累计投入576万元，其中本级配套142万元，解决了2万余名山区农民吃水困难问题，使全市自来水入户率达到了75%。三是农业综合开发项目，总投资720万元，其中，本级配套300万元，利用天脊集团废水，改善和发展节水灌溉4000亩。四是土地开发整理项目，市里争取到两个比较大的国家和省级项目，一个是国家级土地整理开发项目，总投资1995万元，整理开发土地7770亩；另一个是省级土地开发整理项目，总投资500万元，开发整理土地2680亩。同时，坚持保护与开发并重，确保了耕地总量动态平衡。五是机械化旱作农业示范基地建设项目，以发展农机大户为重点，用发放农机补贴的办法，来提高农业机械化水平，连续推广以“潞城模式”为主要内容的生物覆盖工程，每年实施面积均在10万亩以上，有效改善了土壤结构，培肥了地力。 第二，突出对结构调整的扶持性投入。为了尽快推动农业生产由产品农业向商品农业转变，潞城市从扶持农副产品加工企业入手，从引导农民发展特色种植、规模养殖抓起，举龙头，建基地，兴畜牧，农业生产效益逐年提高。一是集中扶持加工企业。三年间，累计为农副产品加工企业提供贷款贴息300万元，扶持发展年销售收入1000万元以上规模企业6户，安排劳动力400余人。加工企业与种养农户签定订单合