公共卫生应急准备应急响应原则与工作程序.doc

公共卫生应急准备、应急响应原则与工作程序 一、卫生应急预案体系建设与技术方案配套 《突发公共卫生事件应急条例》中明确规定“国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。”《突发公共卫生事件应急条例》第十一条，对全国突发事件应急预案应当包括的内容进行了框定，主要有 （一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责； （二）突发事件的监测与预警； （三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； （四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； （五）突发事件的分级和应急处理工作方案； （六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； （七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 二、卫生应急队伍建设 （一）卫生应急队伍的组建 各级人民政府卫生行政部门要按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则，根据本地实际需要，分类组建卫生应急处置队伍，并加强培训、开展演练，提高应急队伍的实战能力和应急处置水平。 （二）卫生应急队伍的管理 各级人民政府卫生行政部门要加强卫生应急队伍的管理，建立成员资料库，及时更新信息资料；并且根据应急处理情况，对队伍及时进行调整。 各级人民政府卫生行政部门要定期组织卫生应急队伍开展培训和严厉，提高其应急处置能力。 （三）卫生应急队伍装备及其管理 各级卫生应急队伍配备各类应急装备，遵循“同一组织、明确职责、平战结合、依法管理、科学使用、注重效益”的原则。 应急装备分为训练装备、救援行动装备和备用装备，实行分类管理。 三、卫生应急培训与演练要点 （一）卫生应急培训 各级人民政府卫生行政部门或其设立的卫生应急日常管理机构负责各级卫生应急培训。各类应急培训都要紧紧围绕突发公共卫生事件应急机制建设，适应卫生应急工作需要，坚持“预防为主、平战结合”的原则，以加强各类卫生管理和专业技术人员的应急业务、增强应急意识、更新应急知识为目的，提高整体水平。 1.培训对象：地方各级卫生行政部门按照分级负责、滚动实施的原则逐级开展培训。 2.培训内容与方法：根据培训目的、对象不同，确定培训内容。应主要包括卫生应急管理和应急处理专业技术。具体培训方法可根据实际需要采取集中授课、分组专题讨论、模拟演练等多种形式。 （二）卫生应急演练 各级人民政府卫生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，以检验预案、锻炼队伍、发现问题、整改提高为目的，采取定期和不定期相结合的形式，统一组织安排应急演练。 四、卫生应急物资储备与保障要求 储备物资种类包括药品、疫苗、医疗卫生设备、快速检验检测技术、器材和试剂、传染源隔离、防护用品及应急设施等。 （一）应急物资储备的管理和协调 各级人民政府卫生行政部门应根据本地区突发公共卫生事件的特点和应急处置的实际需要，分类提出应急物资储备目录和储备计划，由财政部门保证物资储备资金，发展改革部门负责组织应急储备物资的生产、储备和调用。 （二）应急物资储备的形式 应急物资储备主要有实物储备、资金储备和生产能力储备三种形式。对较为稀缺的卫生应急物资应采用实物储备形式，经常使用的卫生应急物资可适量进行实物储备，以便突发公共卫生事件发生时可立即调用。对市场供应充足的应急物资一般可采用资金储备形式。生产能力储备是指根据卫生应急工作的需要，对部分应急物资的研发和生产进行系统的规划和投入，以便在短时间内能够迅速开展大规模生产，以满足突发公共卫生事件发生时对这类应急物资的紧急大量需求。 各地要根据当地应急物资的生产、市场供应、储备条件和应急需求等情况决定三种应急物资储备形式的比例。实物储备需要占用大量的资金和场地，更需要大量的人力物力进行更新、维护和保养。因此，应当充分利用资金储备和生产能力储备，合理确定实物储备的比例。 五、卫生应急响应原则与程序： 分级响应： 各级人民政府卫生行政部门在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。 国务院或地方各级人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立国家或地方应急指挥部，统一指挥和协调突发公共卫生事件应急处置工作。 地方各级人民政府要按照上级人民政府或突发公共卫生事件应急指挥部的统一部署和安排，结合本地区实际情况，组织协调开展突发公共卫生事件的应急处理工作。 1、特别重大突发公共卫生事件应急反应 国务院卫生行政部门接到特别重大突发公共卫生事件报告后，应立即组织专家调查确认，并对